新闻作者：本报记者 张宇 孟祥路

　　　推动“先移民后建设”，建立水电移民长效补偿机制，管理体系不断完善

　　“我们的移民新村依山傍水，景色优美，又地处神秘多姿的达古冰川和八十里画廊的奶子沟彩林之间，在自己家里就可以接待来旅游的客人，以后要过好日子喽!”毛尔盖水电站移民宝保西一脸兴奋地说。

　　宝保西的新家———泽盖风情小镇位于四川省黑水县麻窝乡西尔村，是中国电力建设集团有限公司与地方充分沟通，经过科学分析，结合地震灾后重建和电站移民安置工程、旅游资源开发等契机，将水电站移民安置点集中打造成为集“住宅安置、生态绿岛、彩林景观、民俗体验、生态农业观光”于一体的具有民族特色的旅游风情小镇。

　　12月6日，记者从国家水能风能研究中心主办的“2012水电移民政策技术管理论坛”上了解到，像泽盖风情小镇这样的移民安置新村只是我国水电移民政策“以人为本”、“先移民后建设”、“政策适时调整、技术循序创新和管理不断完善”的中国特色水电移民之路的一个缩影。

　　水电移民与社会发展总体匹配

　　来自国家水能风能研究中心的数据显示，新中国成立以来，我国累计建设了各类水利水电工程(水库)8.6万余座，移民近2400万人，其中大中型水电工程移民近800万人。

　　“水电是可再生的清洁能源，也是目前技术最成熟、最具竞争力且可大规模开发的非化石能源，随着全球气候变暖问题的突出和温室气体减排压力加大，水电开发越来越受到国际社会的关注和重视。”国家水能风能研究中心主任、水库专委会主任委员王斌在会上介绍说，“我国水能资源丰富，在我国能源发展战略中具有极其重要的地位，在科学发展观的指引下，中国水电以其在清洁可再生能源中的重要地位，显现出历久而弥新的动人魅力。民生水电、绿色水电、生态水电、和谐水电，正以一种全新的面貌奏响我国能源发展和结构调整的时代强音。”

　　“但水电工程多地处高山峡谷、老少边穷地区，建设征地量大且集中，征地移民工作较为复杂。”王斌说，“新中国成立以来，我国政府一直高度重视水电工程移民安置问题，不同历史时期，结合经济社会的发展发布了一系列切实可行的政策措施。”

　　记者了解到，我国移民工作大致可分为四个阶段：第一阶段是上世纪80年代以前，以行政命令搬迁移民，移民直接搬迁进入异地人民公社或对应单位;第二阶段是上世纪80年代，国家启动了市场经济体制改革，试点出台了一些移民法规政策，采用了建设期补偿加运行后扶持的办法，开始对移民进行生产扶持;第三阶段是1991年移民条例颁布至2006年移民条例修订时期，国家出台了专门移民法规，明确水库移民采取前期补偿补助与后期生产扶持的办法，提倡开发性安置移民;第四阶段是2006年至今，国家修订了移民条例，加大了后期扶持力度，明确了“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的移民管理体制，形成了比较完善的移民管理体系。

　　“建设征地移民安置工作不仅涉及政治、经济、社会、人口、民族、文化、宗教、资源、环境、工程技术等诸多领域，而且还直接关系到党和国家政策的贯彻落实，以及社会稳定、区域经济社会的可持续发展。”王斌表示，“在党和政府的重视下，我国水电工程移民补偿安置制度和政策与经济社会发展进程总体来讲是相匹配的。”

　　新时期移民工作面临新挑战

　　据国家水能风能研究中心统计，目前我国在建和拟建的水电工程移民人数分别在60万和80万人左右，总人数约150万，总体上看，移民人数较以往有所下降。

　　记者了解到，尽管我国水库移民工作总体符合当时经济社会发展水平和国力条件，并且随着经济社会的发展和移民政策的不断完善，移民搬迁后的住房条件和水、电、路等基础设施得到了较大改善。但在人多地少的我国，随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，库区人口、基础设施、工矿企业以及移民群众的个人财产不断增加，移民群众为改善生产生活条件的各种诉求不断提高，各级地方政府借助水电站建设之际改善基础设施条件，获得更多支持的愿望日益强烈。

　　“新建水电站移民情况发生了很大变化，”王斌认为，“在移民安置政策越来越好的情况下，移民安置工作难度呈总体上升趋势。”

　　这个观点得到了中国科学院院士陈祖煜的认同。他表示，移民工程渗透到了基础设施建设、生态修复、环境保护、灾害治理、缓解贫困等的各个领域，已成为国家现代化建设的重要组成部分。

　　“随着经济全球化、城市化和工业化进程的加快、生态环境恢复与保护、灾害防治、公共安全保障的发展需要，移民难度会越来越大。”陈祖煜强调说。

　　以金沙江水电能源基地的“龙头”———龙盘水电站为例，该电站装机容量420万千瓦，建成后为金沙江中、下游13个梯级补偿运行，保证出力增加11,460MW，相当于1.5个三峡电站发电能力，净节省电源投资约380亿元。但由于该工程需征收耕地约20万亩，计划迁移10万以少数民族为主体的人口，相关规划设计和建设工作长期停滞不前。

　　“随着社会经济发展，移民工程投资也会越来越高。”陈祖煜对记者表示。

　　“从水利水电工程移民投资看，1994年开工的小浪底水利枢纽工程移民投资占工程总经费的比例为26%，人均投资4万元，而2006年开工的向家坝水电站移民投资占工程总投资的比例超过了50%，人均投资达到26万元”，陈祖煜举例说。

　　不仅如此，陈祖煜还认为，随着移民问题的复杂性增加，其带来的社会敏感性也会越来越强。

　　“土地是安身立命之本，也是治国平天下之根。征地移民问题处理得不好，不仅直接影响到建设的顺利进行和政府的公众形象，而且还会对社会稳定产生重大危害。近年来统计结果显示，被征地农民、城市拆迁、水库移民上访事件约占国土资源部、住房和城乡建设部、水利部上访事件总数的2/3左右。”陈祖煜透露。

　　走有中国特色的水电移民之路

　　记者同时了解到，移民是一种社会现象，并非水利水电建设所特有。自古以来，为追求更好的生活环境、躲避自然灾害自发移民从来就没有停止过。新中国成立以来，为支持国家基础设施建设，改善居住环境，修复自然生态，治理山川河流，移民的工作更是社会管理的重要方面。

　　为做好移民安置工作，维护移民合法权益，适应水电开发需要，近年来，我国水电建设提出了“先移民后工程”的新方针，以及因地制宜、多种安置方式并用的移民安置新思路，并要求新建电站把促进移民脱贫致富和区域经济社会发展问题作为水电开发的目标，开展了后续发展长效机制有关试点工作。

　　“政府在移民工作的具体实践中开展了大量积极的探索。”水利部移民局局长唐传利介绍说，“以长效补偿机制为例，在长期的移民实践工作中，产生了逐年实物补偿安置的托口模式;按审定的年净亩产值长期逐年支付的长洲模式;以少量土地加长期逐年现金兑付的阿海模式以及一次性现金支付加自谋职业的泸定模式。”

　　“这些探索都是以尽可能降低工程占地对移民资产的影响，并有效替代被征收的农用地的功能为目的。”陈祖煜说。

　　在政策研究方面，为了更好地研究水电移民政策，2012年4月13日，国家能源局依托中国水电工程顾问集团公司设立了国家水能风能研究中心，开展了包括“先移民后建设”有关问题及土地配套政策研究、水电移民社会保障研究、水电移民城镇化安置研究、水电工程移民管理体制等多项研究，配合国家有关方面修订《土地法》、制订《农民集体土地征收补偿安置条例》等，并且提出了和水电工程建设征地移民安置相关的政策建议。

　　“国家水能风能研究中心及中国水电顾问集团在征地移民具体工作中将认真研究征地移民工作中的热点、难点和关键技术问题，抓好移民技术攻关、加强移民政策研究，努力为国家水电移民政策规章的制定提供技术支撑。”王斌对记者说。

　　据悉，在我国水电移民政策逐渐完善的情况下，水电建设在促进地方社会经济发展的效果逐渐显现：随着长江三峡、黄河小浪底以及南水北调等特大型水电水利工程的建设，各级地方政府在移民工作中结合本地区实际，把水库移民和社会主义新农村建设相结合，实现了移民群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的基本目标，做到移民群众满意、建设单位满意、地方政府满意。

　　以宜昌为例，在三峡工程的带动下，这个昔日小城已发展为人口过百万的“水电之都”，经济总量和增长速度直追武汉，成为我国水电建设带动城市发展的最好注释。

　　“从目前情况看，新建水电移民工作已在逐步完善，基本可以实现移民搬迁后生产生活条件改善和后续有发展的目标。”王斌总结道，“我们要坚持‘以人为本’，推进‘先移民后建设’的建设理念，以公平补偿的原则建立有利于水电开发和地方经济社会可持续发展的共赢模式，走‘政策适时调整、技术循序创新和管理不断完善’的中国特色水电移民之路。”