2012年10月10日上午9时，中国第三大水电站向家坝水电站正式下闸蓄水，11月10日，向家坝水电站第一台机组(8号机组)调试发电。从2004年7月向家坝水电站开始筹建至今，8年时间里云南省昭通市近7万名移民搬迁，没有一户闹事，没有一户非正常上访，没有一起群体性事件发生。

　　向家坝水电站是金沙江最末尾的一级水电站，是我国西电东送的骨干电源点，2002年11月经国务院批准立项，2004年7月开始筹建，2006年11月26日正式开工，2008年12月28日实现大江截流，装机容量640万千瓦，静态投资434亿余元，其中涉及云南省昭通市移民6.95万人。

　　然而，向家坝水电站移民任务仅是昭通市移民工作任务的一小部分。在昭通境内的金沙江上，另外还有溪洛渡、白鹤滩两大水电站正在建设，昭通市永善、巧家等4县区还须移民10万多人。

　　故土难离，重土难迁，移民工作被称为“天下第一难事”。全力支持国家建设3座大电站，水富、绥江、永善、巧家、昭阳、鲁甸等6县区要负重担当16万移民重任，这对贫困大市昭通来说并非易事。

　　16万移民利益的重新大调整，大量的历史遗留问题和新生的社会矛盾相互交织，这成为昭通移民维稳形势的真实写照。

　　补偿安置是移民最关心的问题之一。水电站建设涉及的移民绝大部分是农民，他们原来基本上过着自给自足的生活，如今样样要用钱，而腰包里的钱失去了源头，生活无着落，出路在何方？此外，因后续扶持无产业支撑，移民维稳工作还存在着“难以致富”这一突出问题。

　　昭通市委、市政府通过深入调查和了解，发现移民工作存在补偿安置标准不一不公不均等风险，必须想办法予以解决。

　　“在挑战面前，各级各部门的政治意识、大局意识必须更加坚定，支援服务水电站建设和维护移民稳定的决心、信心绝不能动摇，同时，必须重视应对社会稳定风险，并采取有效措施和投入足够的财力给予化解。”昭通市委常委、政法委书记周福昌说。

　　为了做好移民维稳工作，昭通市委书记夜礼斌，市委副书记、市长刘建华多次召开专题会议研究部署，多次到北京、昆明、成都等地协调解决和落实重大问题。

　　“移民工作的核心问题是政策问题。要确保政策制定兼顾公平、政策出台顺畅协调、政策宣传入脑入心、政策落实及时到位、政策扶持予以保障。政策还要健全，要先行，更要加强有关移民政策的社会稳定风险评估，避免政策一出台，矛盾跟着来。”周福昌说。

　　中城镇华峰村移民黄光仁，原本住在一座温馨的小院里，经营着一片果园，一年收入四五万元。在搬迁过程中，虽然移民干部多次给他做思想工作，但故土难离，他坚决不搬。移民干部邓志国知道他嗜好喝酒，于是找机会变成他的“酒友”，在酒桌上与他交流思想感情，终于感化了黄光仁能“舍小家、顾大家”，支持了水电站建设。

　　昭通市委、市政府为从根本上做好向家坝水电站移民工作，不仅强化了领导保障，而且强化了经费保障，由三峡集团公司每年解决3000万元维稳工作经费，并逐年递增，补充地方维稳经费不足问题。

　　针对各种建设资金缺口大的问题，昭通市争取国家和三峡集团公司加大投入，同时强化国家、省级部门和重点企业的对口支援帮扶，从多个方面加大扶持力度，有效解决移民群众的后顾之忧；建议把解决移民增收问题作为工作的根本出发点，切实解决库区交通设施、人畜饮水、农田水利等方面问题，夯实发展基础，改善移民生产生活条件，进一步加大产业结构调整力度，积极引进具有市场前景和示范带动作用的示范项目，加强对重点产业、特色农产品基地及农业龙头企业和农产品营销大户进行重点扶持；建议国家和相关部门加大指导和投入力度，帮助对移民县区大力发展工业、大兴旅游产业等，努力实现移民就地、就近就业。切实健全后期扶持发展的长效机制，建立完善扶持库区发展的政策体系，加强对移民县区交通、水利、电力等基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业发展项目的倾斜力度，开辟长期稳定的扶持资金渠道。

　　同时，建议对移民大县实行留存电量供电，实行电站收益地方分成，使地方和移民群众共享发展成果，比如每度电提留两分钱作为地方移民扶持发展长效基金。使移民幼有所教、青壮有所劳、老弱有所养、有病能医治，确保移民后续生存和发展的产业培育有资金支持，移民的基本生活有了保障，实现后续发展、长效发展、社会和谐，真正实现移民搬得出、稳得住、逐步能致富的目标。来源法制网——法制日报)