水电工程建设风险控制方法至关重要
2012/8/30 7:36:28 新闻来源：中国能源报
中国水力发电工程学会风险管理专委会秘书长时斌：
水电工程建设风险控制方法至关重要
本报记者 胡学萃 《 中国能源报 》（ 2012年08月27日 第 20 版）
8月24日，《大中型水电工程建设风险管理规范》（以下简称《规范》）研讨会在银川召开。该《规范》由中国水力发电工程学会联合各水电企业编写，将由住建部和国家质检总局联合发布，成为国家标准。本报就《规范》出台的意义及亮点专访中国水力发电工程学会风险管理专委会秘书长时斌。
中国能源报：最近发生多起水电站事故，有天灾也有人祸。例如白鹤滩施工区遭泥石流袭击40人死亡、浙江舟山水库遭海葵影响垮坝、四川雅安两座水电站被泥石流冲毁，还有之前媒体曝出来的水电站突然放水冲走下游居民的事件，请结合这些事件来谈谈这个标准出台后将起到什么作用？
时斌：最近发生多起水电站事故，有一些共同点，主要是遭遇重大自然灾害导致人员伤亡及经济损失。大家知道，水电站的地理位置都在山沟中，不管是建设期还是运行期，由特殊的地理位置决定其与暴雨、泥石流等自然灾害风险密切相关。有些风险是突发性的，如自然灾害；有些风险存在于我们的工作中，如施工与运行管理，多个风险因素组合后发生重大风险事件的概率将会大大提升，以致发生严重的后果。从风险控制角度讲，我们可以提前预测和采取应对措施。中国水力发电工程学会会同中国三峡集团公司、五大电力集团及所属水电开发公司、各流域公司、建设及设计等单位共同编制的《大中型水电工程建设风险管理规范》出台后，将指导水电建设风险管理，规范水电建设各个阶段的风险识别、风险评估、风险应对的基本手段和方法，通过水电建设各个阶段风险因素的识别及应对，并且按本标准要求定期采取风险排查、风险监控等风险控制专项措施，风险是可以从一定程度规避或消除的。即使发生以上自然灾害，通过风险识别并采取积极有效的应对措施，其灾害的损失程度就会大大降低。
中国能源报：目前水电站建设面临核准难、资金周转困难的情况，当然这也受目前宏观经济环境影响，也受水电政策尤其是核准制的影响，如何帮助这些企业避免因为工期延误造成的损失，如何规避？
时斌：由于水电建设周期长，施工受环境、人员、材料、技术多种因素制约，因此在水电建设中就存在因政策、资金周转、施工条件等因素影响，导致工期延误。并且工期延误可能造成经济损失，可能造成工程安全质量缺陷，严重时也可能造成人员伤亡。如何规避？应根椐水电建设不同阶段，针对性进行风险识别，找出延误工期的风险因素和环节，制定有效的应对措施，控制工期延误风险。也可以通过合同、保险等形式进行风险转移，使风险受到约束，或即使发生将通过经济杠杆作用减少损失。
中国能源报：在对环境和社会影响方面，主要是环保和移民问题，这个标准中不同于以往的行业标准的突出意义体现在哪里？
时斌：针对水电站建设环保和移民问题，我们《规范》突出的意义在于发现风险和综合预防两方面。水电建设项目与移民、环境保护等社会及自然问题密切关联，以往行业标准对水电建设移民、征地、环境保护等都进行了相应的规范，对水电建设起到了很好的指导和约束作用。本《规范》突出意义在于——强调风险管理，它不仅规范了水电建设工程本身在设计、施工及运行中的风险因素识别，同时也在不同的水电建设阶段对环境保护、移民等专项进行风险识别，制定相应的应对措施，进行综合预防，提前在风险事件发生之前，将风险消除或采取措施减少风险损失。
中国能源报：《规范》的亮点在哪里？它能对水电行业的积极作用是什么？
时斌：刚才讲到《规范》的重要意义是明确规范了水电工程建设全过程风险要素的识别与控制方法，但我们着重的亮点还在控制方法上。在《规范》中体现在第九章“风险控制专项措施”上，其中具体措施包括：风险排查、应急管理和风险监控。俗语讲“知易行难”认识风险相对容易些，而做到有效控制确非易事。那么《规范》如何有效指导控制风险呢，概括的讲其逻辑设计为——通过风险识别对“危险源”进行系统排查进而找出“重大危险源” ，然后针对“重大危险源”编制出有效、可行的“应急管理方案”，通过对应急预案的演练与培训加强管理队伍的实际抗风险能力；最后再对“重大危险源”进行实时监控，一旦发生紧急情况即可按“应急预案”做出应对，其中做的最好的范例为举世闻名的“智利矿难”的处置过程。我们于2009年元月成立的风险管理专委会的重点工作方向即在这里——专委会汇集了国内最资深的水电专家配以国际先进的风险管理模型，努力做到中西合璧即：国内专家的经验判断与欧美先进管理模式考察相结合，制定出一套相对实用的“风险识别与风险控制”方法。
另外，《规范》出台后在使用过程中我们将会继续汇总各企业的先进经验，弥补不足逐渐使之完善，力争使大中型水电工程建设做到全过程系统的风险管理，进而为中国水电事业保驾护航。
水电工程建设风险控制方法至关重要
本报记者 胡学萃 《 中国能源报 》（ 2012年08月27日 第 20 版）
8月24日，《大中型水电工程建设风险管理规范》（以下简称《规范》）研讨会在银川召开。该《规范》由中国水力发电工程学会联合各水电企业编写，将由住建部和国家质检总局联合发布，成为国家标准。本报就《规范》出台的意义及亮点专访中国水力发电工程学会风险管理专委会秘书长时斌。
中国能源报：最近发生多起水电站事故，有天灾也有人祸。例如白鹤滩施工区遭泥石流袭击40人死亡、浙江舟山水库遭海葵影响垮坝、四川雅安两座水电站被泥石流冲毁，还有之前媒体曝出来的水电站突然放水冲走下游居民的事件，请结合这些事件来谈谈这个标准出台后将起到什么作用？
时斌：最近发生多起水电站事故，有一些共同点，主要是遭遇重大自然灾害导致人员伤亡及经济损失。大家知道，水电站的地理位置都在山沟中，不管是建设期还是运行期，由特殊的地理位置决定其与暴雨、泥石流等自然灾害风险密切相关。有些风险是突发性的，如自然灾害；有些风险存在于我们的工作中，如施工与运行管理，多个风险因素组合后发生重大风险事件的概率将会大大提升，以致发生严重的后果。从风险控制角度讲，我们可以提前预测和采取应对措施。中国水力发电工程学会会同中国三峡集团公司、五大电力集团及所属水电开发公司、各流域公司、建设及设计等单位共同编制的《大中型水电工程建设风险管理规范》出台后，将指导水电建设风险管理，规范水电建设各个阶段的风险识别、风险评估、风险应对的基本手段和方法，通过水电建设各个阶段风险因素的识别及应对，并且按本标准要求定期采取风险排查、风险监控等风险控制专项措施，风险是可以从一定程度规避或消除的。即使发生以上自然灾害，通过风险识别并采取积极有效的应对措施，其灾害的损失程度就会大大降低。
中国能源报：目前水电站建设面临核准难、资金周转困难的情况，当然这也受目前宏观经济环境影响，也受水电政策尤其是核准制的影响，如何帮助这些企业避免因为工期延误造成的损失，如何规避？
时斌：由于水电建设周期长，施工受环境、人员、材料、技术多种因素制约，因此在水电建设中就存在因政策、资金周转、施工条件等因素影响，导致工期延误。并且工期延误可能造成经济损失，可能造成工程安全质量缺陷，严重时也可能造成人员伤亡。如何规避？应根椐水电建设不同阶段，针对性进行风险识别，找出延误工期的风险因素和环节，制定有效的应对措施，控制工期延误风险。也可以通过合同、保险等形式进行风险转移，使风险受到约束，或即使发生将通过经济杠杆作用减少损失。
中国能源报：在对环境和社会影响方面，主要是环保和移民问题，这个标准中不同于以往的行业标准的突出意义体现在哪里？
时斌：针对水电站建设环保和移民问题，我们《规范》突出的意义在于发现风险和综合预防两方面。水电建设项目与移民、环境保护等社会及自然问题密切关联，以往行业标准对水电建设移民、征地、环境保护等都进行了相应的规范，对水电建设起到了很好的指导和约束作用。本《规范》突出意义在于——强调风险管理，它不仅规范了水电建设工程本身在设计、施工及运行中的风险因素识别，同时也在不同的水电建设阶段对环境保护、移民等专项进行风险识别，制定相应的应对措施，进行综合预防，提前在风险事件发生之前，将风险消除或采取措施减少风险损失。
中国能源报：《规范》的亮点在哪里？它能对水电行业的积极作用是什么？
时斌：刚才讲到《规范》的重要意义是明确规范了水电工程建设全过程风险要素的识别与控制方法，但我们着重的亮点还在控制方法上。在《规范》中体现在第九章“风险控制专项措施”上，其中具体措施包括：风险排查、应急管理和风险监控。俗语讲“知易行难”认识风险相对容易些，而做到有效控制确非易事。那么《规范》如何有效指导控制风险呢，概括的讲其逻辑设计为——通过风险识别对“危险源”进行系统排查进而找出“重大危险源” ，然后针对“重大危险源”编制出有效、可行的“应急管理方案”，通过对应急预案的演练与培训加强管理队伍的实际抗风险能力；最后再对“重大危险源”进行实时监控，一旦发生紧急情况即可按“应急预案”做出应对，其中做的最好的范例为举世闻名的“智利矿难”的处置过程。我们于2009年元月成立的风险管理专委会的重点工作方向即在这里——专委会汇集了国内最资深的水电专家配以国际先进的风险管理模型，努力做到中西合璧即：国内专家的经验判断与欧美先进管理模式考察相结合，制定出一套相对实用的“风险识别与风险控制”方法。
另外，《规范》出台后在使用过程中我们将会继续汇总各企业的先进经验，弥补不足逐渐使之完善，力争使大中型水电工程建设做到全过程系统的风险管理，进而为中国水电事业保驾护航。
