中国水利水电科学研究院博士 马智杰

（2009年5月11日）

摘要：2009-2015年全国小水电代燃料工程规划已通过审查，开始正式实施，将在全国建设1022座小水电站。小水电代燃料经过多年的试点建设，在改善农村能源结构，减少温室气体的排放方面取得了很大的效果。清洁发展机制（CDM）是建立在《京都议定书》基础上的崭新的国际合作机制，通过清洁发展机制，发达国家和发展中国家可以在实现可持续发展、减少温室气体排放上达到双赢。规划类CDM项目是一种新的CDM方式，通过对小水电代燃料规划类CDM的研究，推动小水电代燃料工程的发展。

关键词：  小水电代燃料  规划类CDM  温室气体减排

长期以来，过量地砍伐森林，开垦林地，造成水土流失，洪水泛滥，土地荒漠化，极端气候增多，生态环境恶化，严重影响了我国的可持续发展。为改善我国的生态环境，国家相继启动了天然林保护和退耕还林等重大生态建设工程，投入巨额资金，取得明显成效。但是，由于农村替代能源建设严重滞后，山区农民生活燃料仍以薪柴为主，退耕还林、天然林保护等重大生态建设成果难以巩固和维持。

我国人口众多，人均资源不足，随着经济快速发展，能源消费增长很快，能源短缺将是一个长期的过程，成为我国经济可持续发展的瓶颈之一。农村能源是能源体系中的重要组成部分，据统计，2005年我国农村地区生活能源的消耗，秸秆占32.7%，薪柴占21.2%，以秸秆、薪柴等传统生物质能源为主的农村生活能源消费结构，不但破坏植被，削弱生态建设效果，还会增加温室气体排放，温室气体排放将导致全球气候变暖，海平面上升，极端天气增多，给人类的生产和生活带来了极大的不利影响，备受国际社会广泛关注。加强节能减排工作，是应对全球气候变化的迫切需要，是全社会应该共同承担的责任。小水电是国际公认的可再生绿色能源，积极开发小水电，利用清洁发展机制，进行小水电代燃料建设，可以大量减少温室气体和有害物质的排放，改善农村能源消耗结构，促进节能减排。

1. 小水电代燃料试点建设

2003年我国启动了小水电代燃料试点建设，涉及四川、云南、贵州、广西、山西5个省（区）的26个县（市）的26个项目。试点项目共新增代燃料装机容量5.8万千瓦，实现代燃料人口20多万人，巩固和保护退耕还林区、天然林保护区、自然保护区和水土流失重点治理区面积156万亩，总投资2.8亿元。

2006年在试点的基础上，在全国21个省（区、市）和新疆生产建设兵团的80个县（市）81个项目区开展了扩大试点建设。实现代燃料人口16.9万户、63.6万人，新增代燃料装机容量15万千瓦，代燃料年用电量2.1亿千瓦时，保护森林面积203万亩，总投资10.3亿元。

小水电代燃料试点取得圆满成功，成效显著，初步探索了 “政府扶持、企业运作、农民参与、低价供电、保护生态、改善生活”的方式，得到了项目区广大群众、当地政府和社会各界的一致赞扬，被誉为“点燃大山希望”的德政工程。

2. 2009～2015年全国小水电代燃料工程规划

按照规划原则、总体布局与重点，确定到2015年解决170.78万户、677.71万农村居民的生活燃料和农村能源，建设小水电代燃料电站1022个，新增代燃料装机容量170.56万千瓦，代燃料年用电量24.38亿千瓦时，涉及24个省(区、市)和新疆生产建设兵团的543个县（市）。如此大规模的公益性水电站工程，在世界范围内也是很少见的。其中，革命老区县有82个，占规划县数的15.10%；少数民族县（市）有220个，占规划县数的40.52%；国家重点扶贫县（市）有196个，占规划县数的36.10%。属中、西部地区的有20个省（区、市）495个县（市），实施小水电代燃料户共计152.6万户，占总规模的89.35%。2009～2015年小水电代燃料工程分区规划代燃料户及比重如图1所示。

2009～2015年全国小水电代燃料工程规划周期长，结合国民经济五年规划，“十一五”后两年，选择生态特别脆弱、农村居民生活燃料直接威胁生态建设成果的地区，前期工作达到初步设计或可行性研究深度、经济指标好、具备实施小水电代燃料供电条件、地方积极性高的小水电代燃料项目，稳定地解决55.9万户、220.2万农村居民的生活燃料和农村能源问题，新增小水电代燃料装机55.3万千瓦，代燃料年用电量7.9亿千瓦时。“十二五”期间，在规划范围内完成全部实施任务。

3. 清洁发展机制

清洁发展机制(Clean Development Mechanism)，简称CDM，是建立在京都议定书基础上的碳排放交易机制，对于发展中国家来说，是一个新的国际合作机制。建立在清洁发展机制基础上的项目，都是附件1国家和非附件1国家之间的国际合作项目。其主要内容是指发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目级的合作，通过项目所实现的温室气体减排量，可以由发达国家缔约方用于完成在京都议定书第三条下的承诺。清洁发展机制被普遍认为是一种双赢机制：理论上看，发展中国家通过这种项目级的合作，可以获得更好的技术，获得实现减排所需的资金甚至更多的投资，从而促进国家的经济发展和环境保护，实现可持续发展的目标。发达国家通过这种合作，通过从发展中国家购买“可核证的排放削减量（CER），将能够以远低于其国内所需的成本实现在京都议定书下的减排指标，节约大量的资金，并且可以通过这种方式将技术、产品甚至观念输入发展中国家。

小水电代燃料是公益项目，电价低，水电站保本微利运行，是符合标准的CDM项目，但是电站的装机规模小，每年的减排量少，如果将单个项目开发成CDM项目，前期成本很高。

4. 清洁发展机制的进展

截至到2009年4月3日，我国共有506个CDM项目成功注册，占东道国注册项目总数的32.65%（图2）；这些项目预计产生的二氧化碳年减排量共计158,533,866吨，占东道国注册项目预计年减排总量的56.74%（图3）。

图2  东道国注册项目

图3  每年CO2的减排量

5. 规划类CDM项目

规划类CDM项目（CDM project Activity under a programme）指政策、规划、标准等不能够作为CDM项目，但是政策、规划、标准中的各项具体活动可以打包作为一个CDM项目看待。

规划类CDM项目就是将同类项目作为一个项目来申报，这样规划就等同于一个CDM项目，规划类CDM项目适合于小项目，活动分散的项目，不在同时但是持续发生的项目。规划类CDM项目的优点在于，审批规划时已经对项目的共性做了审批，一旦规划通过，作为一个规划下面的子项目，它的审批程序就可以简化，以减少重复性的工作，起到事半功倍的效果。小水电代燃料工程是比较合适的规划类CDM项目。

规划类CDM项目现在还处于研究阶段，我们已经选择了一个省，从规划类CDM项目开发的基本框架，国家主管机构审批、开发过程中的技术问题，指定的经营实体审定和减排量销售等方面所面临的困境进行了研究，进一步完善国家主管机构的管理办法，发挥行业组织和科研机构的优势，解决规划类CDM项目开发中存在的技术问题，通过规模效应促进规划类CDM项目的市场建设，进一步简化相关的国际规则，降低规划类CDM项目开发的交易成本，激励外方购买小水电代燃料规划类CDM所产生的减排量。

 
来源：中国农村水电及电气化信息网