西藏自治区水利厅农电局局长 冲江

（2009年5月11日）

　　一、历史性的跨越

　　西藏小水电发展历史要追溯到上世纪五十年代，西藏和平解放到民主改革时期，1955年中国人民解放军十八军在拉萨郊区夺底沟修建了真正意义上的西藏第一座小水电站，1955年建成至今仍在运行，和平解放到民主改革前后相继建成了纳金电站，由此翻开了西藏小水电发展的历史篇章。西藏和平解放50年来，在党中央的关怀和全国人民的支援下，在自治区党委政府的高度重视下，经过全区各族人民艰苦奋斗和西藏水利人的努力，西藏的水电事业经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展过程。从六、七十年代的“小型为主、社队自办为主、民办公助、遍地开花”到八、九十年代无电县建设、农村电气化建设、农网改造，尤其是进入“十五”和“十一五”期间建设边境乡镇光明工程、“送电到乡”小水电等实施以来，农电无不紧紧维系着民生。目前农村水电除改则、措勤、尼玛、墨脱县正在建设县级电站外，其余县都形成了独立供电区或局域网，建立了县级农电公司。

　　最边远的乡除墨脱县甘登乡水电站拟建外，其余有水资源条件的乡都用上了电。国家对西藏农电事业的投资力度不断在加大，由于有了资金的保证，我区小水电建设中在气候、交通条件极端恶劣的情况下，创造出了许多人间传奇和自然奇迹。许多不通公路，常年冰雪封冻、高寒峡谷的边远乡村也建起了小水电站。创建了海拔5400m的那曲双湖小水电站、水头450m的芒康莽湖水电站等小水电之最。有了这一切，实践证明，农电的发展今昔无与伦比，与周边国家无法相提并论。我区农电事业的发展，为促进西藏社会主义革命和建设，社会生产力的发展、社会主义新农村的建设创造了物质和精神财富。为创建和谐农村、巩固边防也起着十分重要的作用。

　　我区水能资源蕴藏量约2.1亿多千瓦，其中初步调查农村水能资源（100～50000kw）1700多万Kw。小水电作为清洁可再生能源，是我区重要的基础设施和公共设施。在自治区党委政府的正确领导下，以水电为主多能互补的方针指导下，农村水电建设有了长足发展。特别是“十五”期间边境乡镇“光明工程”和“送电到乡”小水电实施以后，农村水电建设实现了稳步发展到跨越式发展。在国家水利部的支持下，水电建设迎来了一次又一次建设高潮，全区小水电有其半壁江山。“十五”末全区共有县乡村水电站445座，总装机16.5万kw，微型水电2000座，装机5000kw。农村电网35KV级线路992km，10KV级线路8724km，0.4KV级线路3500km，形成固定资产近40亿元。供电覆盖54个县445个乡（镇），2493个村，16.8万户、85.7万人，其中3.77万户近20万人实现以电代柴，年节约木材约30万立方米。通过小水电的发展，农牧区特别是边境乡村的家电拥有率翻倍增长，水电事业的发展使农牧民生产生活条件有了极大地改善，为物质文化建设奠定了良好基础。小水电以它分布式供电和“小、快、灵”的独特优势不仅保证了农村能源供应、节能减排，能源结构的调整起到重要作用。社会效益、经济效益、生态效益显著，而且对民生的改善、新农村建设提供能源支撑。尤其解决了全区21个边境县的127个乡镇、572个村近3万户、15万人生产生活用电。

　　二、“十一五”农电建设情况

　　进入“十一五”以来，执行“180”项目即水利专项内农村水电建设计划为7座县级水电站，21座乡村级水电站，3座金沙江上游以电代薪水电站，4个局域网，2个初级电气化县等37个项目投资计划全部到位，正在加快建设之中。这些项目建成后将新增装机2.34万kw，35KV线路212km，10KV线路706km，0.4KV以下292km，新增通电5700户、3.13万人。

　　“送电到乡”小水电项目在建7座水电站，总装机1425kw，新增边远地区通电5个乡，20个村，659户、3863人。“送电到乡”小水电新建项目共18座，总装机928kw（含微型电站），新增通电5个乡，36个村，13个自然村，1408户、7043人。“十一五”计划完成后，全区新增通电共7808户、4.23万人。

　　三、农电管理工作

　　农村水电在我区占有半壁江山，我厅从2002年开始从山南、林芝、昌都等地进行农电体制改革试点，建立了两个培训基地，加大培训力度，同时以县电站为依托探索管理模式。全区召开了3次农电工作现场会，地区与地区、县与县之间交流了经验。2005年体制机制问题基本理顺，责任主体基本明确，到2008年全区已成立县级农电公司42个（其中规范性地通过验收的有25个）。通过改革，效益大幅度增加，维护管理水平明显提升，有一定承担施工的能力。农村水电公认为可再生能源，见效快，技术成熟，但乡村电站仍存在技术落后、管理不善等问题。当前和今后一段时期进一步加大深层次的改革力度，需要更加强化管理，加大人才培训。下一步的工作思路是强化职能，两手抓。一手抓建设一手抓管理，抓好建设管理，科学规划，合理开发，稳步实施，力争在“十一五”末解决农村通电率达90%以上。争取制定农村水能资源开发利用管理办法及农村水电维修改造管理办法。农电管理一是明确责任主体，实行统一管理。二是科学测算、分类定性。三是企业运作，政府扶持。四是规范管理，科学运作。五是建立健全目标责任，狠抓落实，提高效益，六是千方百计做大做强县级农电公司，盘活资产。2009年完善农电公司登记注册工作和分类定性工作，具体措施是抓住机遇增加援藏及本级财政的培训资金，借助援藏的技术人才管理人才，现有的1421个农电从业人员培训率达90%以上，到2010年农村水电运行管理人员培训率达到100%，做到小问题不出站、大问题不出县。农村水电站正常运行率达到90%，到2011年以后农村水电站正常运行完好率达100%。以过硬的管理水平和业务技能迎接新的建设与管理新高潮。通过六年的农电体制改革，取得以县级电站为依托，成立县级农电公司，直管、托管、承包、租赁、拍卖乡村电站管理模式的经验，使县级电站效益大幅度提高，乡村电站基本能以电养电，职工收入成倍增长，员工技能有了很大提高，杜绝了多头管理现象和福利、权力、人情电，使广大农牧民商品和市场意识不断增强。

　　四、无电地区规划

　　“十一五”计划执行后，根据无电规划任务分解，水利系统小水电承担通电任务范围涉及47个县，17个乡，1341个行政村，5.13万户，29.26万无电人口，同时需要改善1.04万户、5.25万有电人口的用电质量。规划新建小水电60座，装机6.11万kw，新建微型水电站698座，暂定装机2000kw，解决边远自然村3960户、2.1万人的通电。新建110KV变电站4座，110KV线路401km；新建35KV变电站88座，35KV线路3019km；10KV线路10155km，新增变压器3019台，低压及进户线路6230km。总体规划投资为56亿，首批投资计划已下达，今年开始实施，全区涉及47个县（含双湖特区）。

　　西藏的农村水电建设与管理，在中央的关怀和全国的支持下，在水利部的大力关心和自治区的党委政府的重视下，既有改革开放30年的雄厚物质基础，必将迎来更加美好的春天。再经过我们这代水利人的努力，农村水电将在雪域高原开花结果。

 
　　来源：中国农村水电及电气化信息网