从《火电厂大气污染物排放标准》看

　　“十二五”节能减排约束性指标

　　卢炳根 《 中国能源报 》（ 2012年08月06日   第 06 版）

　　由国家环保部与国家质量监督检验检疫总局友布的GB 13223-2011《火电厂大气污染物排放标准》（以下简称“标准”）已实施半年。相对于GB13223-2003原标准而言，该标准有更严格的要求，也使我们清晰地看到国家在整个“十二五”期间，对实现节能减排约束性指标的决心和力度。

　　“十二五”规划纲要草案，已对“十二五”节能减排，设计了约束性指标和预期性指标6个：分别为单位GDP二氧化碳排放降低17%、实现主要污染物排放总量减少8%至10%、非化石能源占一次能源消费比重提高3.1个百分点、单位国内生产总值能源消耗降低16%、单位工业增加值用水量降30%，以及新增约束性指标森林蓄积量。节能减排方面约束性指标的增加，体现了国家在“十二五”期间实现绿色发展的决心。

　　“十二五”减排除了要“压缩存量”，还要“消化增量”。由于经济总量和城市人口基数的急剧上升，“十二五”污染物新增量的减排任务将更加艰巨。在污染物减排方面，“十一五”期间的二氧化硫、化学需氧量减排指标，以及“十二五”期间新增的氨氮、氮氧化物指标，均为总量控制指标，其“十二五”减排值，将低于“十一五”的降低10%。而在节能降耗方面，“十二五”的碳减排指标的百分比，比“十一五”的GDP能源强度降低20%的目标要低一些，仍以可持续发展和人民生活水平的提高为准则。

　　“十二五”规划纲要草案提出，作为重要的约束性指标，主要污染物排放指标将进一步细化。其中：

　　约束性指标之一，是继续要求化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降８％。

　　约束性指标之二，是新增要求氨氮和氮氧化物分别减排１０％的指标。这意味着减排工作将从单一污染物控制转向多元污染物控制。过去的五年中，污染物减排取得了阶段性成果，但是环境整体恶化的趋势仍在继续。氨氮和氮氧化物的高排放在一定程度上抵消了减排效果。近年的环境质量状况公报显示，地表水中的氨氮已经逐步成为最主要的污染项目，已超过化学需氧量成为影响地表水环境质量的首要指标。这种情况也同样存在于大气污染治理中。卫星监测发现，2006年后我国上空的二氧化硫开始急剧下降，降幅大约在20%，但空气中氮氧化物的浓度却在增加。随着新增指标的确立和细化，氨氮和氮氧化物的排放大户将受到更多规范，环保水平差的企业面临出局风险。目前，氨氮排放量居前几位的行业分别是化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工炼焦及核燃料加工业、农副食品加工业、纺织业、皮革毛皮羽毛(绒)及其制品业、饮料制造业、食品制造业。氮氧化物排放量居前几位的行业是电力热力的生产和供应业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工炼焦及核燃料加工业。   

　　约束性指标之三，是单位国内生产总值能源消耗降低16%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，作为“十二五”规划纲要草案12个约束性指标之一，意味着未来五年我国将进一步加大节能减排力度。我国能源领域自身的节能潜力很大。据分析，诸如减少线损、减少发电厂用电率、提高煤矿和油田回采率等办法均可实施。“十二五”期间我国还将重点在洁净煤、炼油、火电、核电以及可再生能源领域，开展节能减排和资源综合利用试点示范工作。

　　约束性指标之四，是非化石能源占一次能源消费比重达11.4%。2015年我国非化石能源占一次能源消费比重达11.4%，较2010年提高3.1个百分点，这是“十二五”规划纲要草案增设的4个约束性指标之一，这意味着未来几年我国将加强清洁能源产业建设力度。要着力调整能源结构，增加清洁能源比重，到2020年这一指标要达到15%。11.4%是约束性指标，从8.3%到11.4%再到15%，五年一跨越。未来十年我国将致力于调整以煤为主的能源结构，增加清洁能源比重，使我国水电、核电、风电、太阳能等非化石能源占一次能源消费总量的比重由目前的仅为8.3%，提高至2015年的11.4%，再到2020年实现我国向国际社会承诺的15%。过去五年，我国迅速崛起为世界能源大国，一次能源生产总量和消费总量均跃居世界第一，供应能力显著增强，能源结构明显优化，新能源迅猛发展。由此看来这一目标经过努力可以完成，途径是大力发展风电、太阳能和生物质能等新能源，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电，同时推进传统能源清洁高效利用。

　　约束性指标之五，是森林蓄积量成为新增约束性指标。“十二五”规划纲要草案提出，作为重要的约束性指标，未来五年森林覆盖率将从20.36%提高到21.66%，森林蓄积量将从137亿立方米提高到143亿立方米。应对气候变化最根本的是要减少大气中二氧化碳等温室气体含量。而森林具有固碳功能，通过森林固碳可以实现间接减排。这种间接减排措施投资少、代价低、综合效益大。要实现森林蓄积量的目标，“十二五”期间，全国每年至少需要完成中幼龄林抚育8100万亩、低效林改造2500万亩。

　　约束性指标之六，是单位工业增加值用水量降30%。与“十一五”规划纲要相同，“十二五”规划纲要草案再次明确提出，单位工业增加值用水量降低30％的约束性指标。这表明，未来五年，我国将继续加大节能减排力度，推进水资源节约，而水价改革也将进一步推进。目前我国高消耗、高污染、低产出、低效益的状况仍没有根本改变，经济增长的水资源、水环境代价过大。“十二五”我国要建设资源节约型和环境友好型社会，对提高水资源利用率，提出了更高要求。

　　纵观“十二五”节能减排约束性指标，是一份任务繁重、意义重大的试卷，需要我们电力行业在内的各行业及全社会认真阅读、务实解答。

　　（作者系高级经济师，现供职于浙江省湖州市电力行业协会）