三峡后续工作：千亿投资，80%让移民受益
2012/4/18 8:53:29 新闻来源：中国能源报
□本报记者 胡学萃 《 中国能源报 》（ 2012年04月16日 第 20 版）
近日，记者从国务院三峡建委（又称“国务院三峡办”）获悉，三峡后续工作投资1238亿元，相当于三峡工程建设投资的一半。其中，让移民直接受益的资金要占到80%。
2011年5月18日，国务院常务工作会议讨论通过了《三峡后续工作规划》，在社会上再次引发了与三峡有关的大讨论。
国务院三峡建委权威人士向《中国能源报》记者透露，《三峡后续工作规划》一经国务院批准之后就正式启动了，规划落实时间是从2011年到2020年。
“三峡移民经费平摊到人是6.6万，真正到手不到3万”
“这是中央科学指导的一个产物，因为三峡工程是世界级的水利枢纽，不同于其它工程。两个指标可以说明问题，一个是装机总量，2250万千瓦；另一个就是移民人数规划是124万，后来的大约140万左右。”该人士透露，多出来的16万移民是因为后来地方根据县城发展要求增补的。“例如县城扩大规模，也按照三峡规划内移民去安排，也造成了前后不公平的问题。按照县城的发展要求去移民，有其特殊性，不能在建设期得到很好地解决。”
该人士在接受采访时强调，三峡后续工作的出台，并不是像社会上议论的那样是因为可研报告考虑不周。“我看过了详细的可研报告，不是史料不足，大的问题都考虑到了。所以国务院提出三峡后续工作规划是贯彻‘以人为本’移民安置思路的举措。”
据了解，当时三峡工程的移民经费，平摊到每个人是6.6万。这是按照1993年的概算，并考虑到了移民期17年的物价指数，有一个弹性系数，受物价影响的价格波动也算在内考虑适当地增加。“这在当年还是偏高的，当然现在来看仍然还是偏低了，现在金沙江的移民人均在15万以上。但是刨除建基础设施、移民真正拿到手的不到3万。所以国务院研究决定在工程完工后继续给予投入，这是早就已经考虑到的。”
按照相关部门最初的考虑，一是建设期施工需要拨付移民经费；二是三峡工程完工后，移民与其他居民要实现同步发展。这个同步发展体现在三个方面：第一是当地的产业发展，二是移民的就业培训，三是地质灾害治理。资金来源是第一位的，也考虑到要尽可能让移民直接受益，这部分的资金要占到后续工作资金投入的80%。
然而众所周知，三峡库区基础矛盾是人多地少，人均土地不足半亩，要让拥有半亩地的移民达到全国平均收入水平如天方夜谭。现实的情况是，三峡工程外迁移民只有20万人，120万人是后靠安置。“所以结构调整、产业升级，对于后续工作是至关重要的内容。三峡工程总投资是2400亿元，后续工作规划投资是1238亿元，相当于工程投资的一半多。”
“2003年以后三峡地区的地质灾害再也没有直接导致人员伤亡”
另一个饱受争议的话题是，三峡蓄水诱发地震。对此，该人士说：“三峡蓄水确实有诱发因素，但根本原因不是，主要还是因为这个地区本身就是地质灾害多发区。”
该人士认为，无论从历史上、现状上来分析，三峡工程在一定程度上遏制了地质灾害的频繁发生。“例如重庆奉节的猴子石古滑坡体的治理，湖北巴东县黄土坡的治理，都是投资上亿元的治理项目，用仪表控制的随时跟踪的。除了2003年位于湖北秭归县的支流发生滑坡造成23人死亡以外，2003年以后三峡地区的地质灾害再也没有直接导致人员伤亡。”
据记者了解，三峡工程治理应急项目100多处，对当地居民采取了避让搬迁。三峡建委发动乡村农民担任信息观察员，参与到灾害预警工作中。该人士称，在蓄水初期，受雨水冲刷、水位涨落的影响，有一个地质灾害的集中释放过程。“通过2009年最后蓄水的情况来看比预测要好。2009年只蓄到172米，2010年蓄水到175米，该垮的都垮了。并且对于灾害隐患，国土资源部有一个评价体系，要分等级，该治理的都会治理。而且它是一个动态的演变过程，包括受降水等很多因素的影响。”
除了地质灾害治理，清水下泄对下游的影响同样备受关注。
三峡工程的冲沙，是从每年的10月到第二年的6月，水位从145米到175米，30米水位落差，泥沙沉淀。但争议最多的还是“蓄清排浑”冲刷下游河床和大堤的基脚。这直接导致三个问题：
一是长江同流量下水位下降。其次的影响就是堤岸的冲刷，因此大堤要加固维护。第三个影响是航道的改变。
该人士认为，长江同流量水位下降也有好处，荆江河段不再是悬河。“不好的影响就是现阶段的生产生活用水发生变化。原来是自流进洞庭湖，现在水量小了，冬季的时候需要补水，取水需要建水泵；如果再建平原水库，需要做模型试验等等。”
他认为，总的来讲三峡工程有利于枯水期流量比原来增加，可以对下游补水，对下游进行人工调节。“一年就补水达到220亿立方米，因为冬季流量要大于5000立方米每秒这是要求规定了的。三峡工程本质上讲就是再造一个云梦泽。”
该人士说：“湖北原有云梦泽湿地涵养水源，后几经演变湿地消失，三峡水库也就是人工造了一个云梦泽，回归自然法则。现在长江流域生态系统正在启动一个“7＋1试点”，这个1就是一个监控系统。原来说三峡的效益防洪、发电、灌溉、航运，后来就再加了一个生态效益。”
“三峡基金的监管是一个典范，不存在贪污挪用的情况”
记者同时从该人士处了解到，三峡基金在三峡工程完工后改成水利水电建设基金，三峡建委并不直接管理这笔钱，而是由财政部来统一支配。
针对前几年爆出的三峡办集体贪污挪用经费事件，该人士称：“三峡办的费用，都是国家的预算安排，作为国务院的执行机构，由财政部来安排它的行政费用。应该说三峡基金的监管是一个典范，不存在贪污挪用的情况。三峡基金的使用要做审计，三峡工程也在进行最后的财政验收，人大已经正式报告了，需要人大的意见，正在积极准备，近两年能办下来。”
近日，记者从国务院三峡建委（又称“国务院三峡办”）获悉，三峡后续工作投资1238亿元，相当于三峡工程建设投资的一半。其中，让移民直接受益的资金要占到80%。
2011年5月18日，国务院常务工作会议讨论通过了《三峡后续工作规划》，在社会上再次引发了与三峡有关的大讨论。
国务院三峡建委权威人士向《中国能源报》记者透露，《三峡后续工作规划》一经国务院批准之后就正式启动了，规划落实时间是从2011年到2020年。
“三峡移民经费平摊到人是6.6万，真正到手不到3万”
“这是中央科学指导的一个产物，因为三峡工程是世界级的水利枢纽，不同于其它工程。两个指标可以说明问题，一个是装机总量，2250万千瓦；另一个就是移民人数规划是124万，后来的大约140万左右。”该人士透露，多出来的16万移民是因为后来地方根据县城发展要求增补的。“例如县城扩大规模，也按照三峡规划内移民去安排，也造成了前后不公平的问题。按照县城的发展要求去移民，有其特殊性，不能在建设期得到很好地解决。”
该人士在接受采访时强调，三峡后续工作的出台，并不是像社会上议论的那样是因为可研报告考虑不周。“我看过了详细的可研报告，不是史料不足，大的问题都考虑到了。所以国务院提出三峡后续工作规划是贯彻‘以人为本’移民安置思路的举措。”
据了解，当时三峡工程的移民经费，平摊到每个人是6.6万。这是按照1993年的概算，并考虑到了移民期17年的物价指数，有一个弹性系数，受物价影响的价格波动也算在内考虑适当地增加。“这在当年还是偏高的，当然现在来看仍然还是偏低了，现在金沙江的移民人均在15万以上。但是刨除建基础设施、移民真正拿到手的不到3万。所以国务院研究决定在工程完工后继续给予投入，这是早就已经考虑到的。”
按照相关部门最初的考虑，一是建设期施工需要拨付移民经费；二是三峡工程完工后，移民与其他居民要实现同步发展。这个同步发展体现在三个方面：第一是当地的产业发展，二是移民的就业培训，三是地质灾害治理。资金来源是第一位的，也考虑到要尽可能让移民直接受益，这部分的资金要占到后续工作资金投入的80%。
然而众所周知，三峡库区基础矛盾是人多地少，人均土地不足半亩，要让拥有半亩地的移民达到全国平均收入水平如天方夜谭。现实的情况是，三峡工程外迁移民只有20万人，120万人是后靠安置。“所以结构调整、产业升级，对于后续工作是至关重要的内容。三峡工程总投资是2400亿元，后续工作规划投资是1238亿元，相当于工程投资的一半多。”
“2003年以后三峡地区的地质灾害再也没有直接导致人员伤亡”
另一个饱受争议的话题是，三峡蓄水诱发地震。对此，该人士说：“三峡蓄水确实有诱发因素，但根本原因不是，主要还是因为这个地区本身就是地质灾害多发区。”
该人士认为，无论从历史上、现状上来分析，三峡工程在一定程度上遏制了地质灾害的频繁发生。“例如重庆奉节的猴子石古滑坡体的治理，湖北巴东县黄土坡的治理，都是投资上亿元的治理项目，用仪表控制的随时跟踪的。除了2003年位于湖北秭归县的支流发生滑坡造成23人死亡以外，2003年以后三峡地区的地质灾害再也没有直接导致人员伤亡。”
据记者了解，三峡工程治理应急项目100多处，对当地居民采取了避让搬迁。三峡建委发动乡村农民担任信息观察员，参与到灾害预警工作中。该人士称，在蓄水初期，受雨水冲刷、水位涨落的影响，有一个地质灾害的集中释放过程。“通过2009年最后蓄水的情况来看比预测要好。2009年只蓄到172米，2010年蓄水到175米，该垮的都垮了。并且对于灾害隐患，国土资源部有一个评价体系，要分等级，该治理的都会治理。而且它是一个动态的演变过程，包括受降水等很多因素的影响。”
除了地质灾害治理，清水下泄对下游的影响同样备受关注。
三峡工程的冲沙，是从每年的10月到第二年的6月，水位从145米到175米，30米水位落差，泥沙沉淀。但争议最多的还是“蓄清排浑”冲刷下游河床和大堤的基脚。这直接导致三个问题：
一是长江同流量下水位下降。其次的影响就是堤岸的冲刷，因此大堤要加固维护。第三个影响是航道的改变。
该人士认为，长江同流量水位下降也有好处，荆江河段不再是悬河。“不好的影响就是现阶段的生产生活用水发生变化。原来是自流进洞庭湖，现在水量小了，冬季的时候需要补水，取水需要建水泵；如果再建平原水库，需要做模型试验等等。”
他认为，总的来讲三峡工程有利于枯水期流量比原来增加，可以对下游补水，对下游进行人工调节。“一年就补水达到220亿立方米，因为冬季流量要大于5000立方米每秒这是要求规定了的。三峡工程本质上讲就是再造一个云梦泽。”
该人士说：“湖北原有云梦泽湿地涵养水源，后几经演变湿地消失，三峡水库也就是人工造了一个云梦泽，回归自然法则。现在长江流域生态系统正在启动一个“7＋1试点”，这个1就是一个监控系统。原来说三峡的效益防洪、发电、灌溉、航运，后来就再加了一个生态效益。”
“三峡基金的监管是一个典范，不存在贪污挪用的情况”
记者同时从该人士处了解到，三峡基金在三峡工程完工后改成水利水电建设基金，三峡建委并不直接管理这笔钱，而是由财政部来统一支配。
针对前几年爆出的三峡办集体贪污挪用经费事件，该人士称：“三峡办的费用，都是国家的预算安排，作为国务院的执行机构，由财政部来安排它的行政费用。应该说三峡基金的监管是一个典范，不存在贪污挪用的情况。三峡基金的使用要做审计，三峡工程也在进行最后的财政验收，人大已经正式报告了，需要人大的意见，正在积极准备，近两年能办下来。”
