不管是否愿意看到，根据国家统计局2月22日公布的最新数据，作为“十二五”开局之年的2011年，在完成既定节能和能效目标方面均不尽如人意。开局之年，节能和能效工作即遭遇未完成计划目标的尴尬，难免令相关部门措手不及。 


　　不管是否愿意看到，根据国家统计局2月22日公布的最新数据，作为“十二五”开局之年的2011年，在完成既定节能和能效目标方面均不尽如人意。

　　首先是2011年能源消费总量较上一年增加2.3亿吨标煤，达到了34.8亿吨。按照年初全国能源工作会议上透露的信息，“十二五”期间我国能源消费总量将控制在41亿吨标煤以内，这意味着“十二五”期间年均能源消费总量增量仅为1.7亿吨标煤。而去年2.3亿吨的增量显然大大超过了1.7亿吨的计划目标。

　　其次是体现能源利用效率的单位GDP能耗情况。经初步测算，去年全国万元GDP能耗仅比2010年下降2.01%，较之去年初所拟定3.5%的下降目标，仍有不小差距。

　　开局之年，节能和能效工作即遭遇未完成计划目标的尴尬，难免令相关部门措手不及。

　　可以预测，“十二五”能源消费总量控制之路将十分艰难。究其原因，一方面，中央和地方对这一问题的认识和决心存在差异；另一方面，地方的能源消费总量和GDP增长目标之间存在不确定性。地方政府普遍认为，设定能源消费总量控制目标有必要，但又不甘于分到自己头上的能源消费量太少，进而对当地经济发展带来负面影响。

　　如果“十二五”期间不对能源消费总量和能源强度（单位GDP能耗）进行合理控制，很可能会因未完成节能减排目标而失信于国际社会，进一步加大全球气候谈判的难度。

　　毫无疑问，控制能源消费总量和提高能源利用效率，显然需要设计合理的执行方案，平衡各方的实际发展需求。目前看来，淘汰落后产能，遏制高耗能产业过快发展，倒逼推动产业结构调整和经济发展方式转变，将成为完成节能和能效目标的必由之路。此外，通过大力发展水电、核电、风电、太阳能光伏、生物质能等清洁能源，提高非化石能源在能源消费结构中的比重，也是实现经济社会可持续发展的题中之义。