三峡（重庆）库区移民工作报告
2012/1/30 9:17:20 新闻来源：重庆日报
——2012年1月8日在重庆市第三届人民代表大会第五次会议
重庆市移民局
各位代表：
受市人民政府委托，现将三峡（重庆）库区移民工作报告提请市三届人大五次会议审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2011年移民工作回顾
2011年既是“十二五”规划开局年，也是三峡后续工作启动年。过去的一年，在中共重庆市委的领导下，在市人大、市政协的监督指导下，库区各地深入践行科学发展观，全面贯彻“314”总体部署，认真落实国务院、三峡建委的决策部署，统筹推进库区移民安稳致富、经济社会发展、生态环境建设与保护、和谐库区建设，三峡后续工作顺利启动。
（一）移民“四总”工作进展顺利。以保证国家总审计和总验收结论优良为目标，按照不简化程序、不突破政策、不违反规定、不拖延时间、不激化矛盾的原则，制定“四总”工作时间表、路线图和任务书，全面完成三峡移民工程项目资金总结算；清理、核对1985年以来下达的移民资金计划，全面梳理、整改历年国家审计、移民稽察提出的问题，切实抓好移民资金财务总决算，编制上报《长江三峡工程重庆库区移民资金财务总决算报告》。全力以赴、积极配合国家审计署开展三峡移民工程总决算审计，做好国家三峡工程竣工总验收相关准备。
（二）三峡后续工作准备充分。2011年5月18日国务院批准实施《三峡后续工作总体规划》，规划年限为2011年至2020年，规划投资总额1238亿元，重点解决移民安稳致富、库区生态环境建设与保护、库区地质灾害防治等重大问题。确定“1236”总体思路，统领三峡后续工作。开展三峡后续工作管理体制运行机制、资金管理、生态环境建设与保护、生态屏障区人口转移、地质灾害防治等9个配套政策调研。按项目总投资与规划资金3∶1比例建立3000多亿元的三峡后续工作项目储备库，重点解决移民搬迁安置遗留问题、建设生态屏障区、配套完善沿江城集镇环保设施、建设生态工业园、改善库区交通网络、建立完善移民社会保障体系、综合整治消落区、发展库区社会事业、地质灾害防治、建立三峡水库运行管理体系等10个方面的问题。编报年度资金计划70亿元，主要用于安排移民民生、安全隐患、生态环境建设与保护项目。
（三）库区经济持续向好。持续开展对口支援和招商引资，成功举办第八届全国对口支援三峡重庆库区经贸洽谈会，全年签约经济合作项目165个，直接利用内资1351亿元、外资22.3亿美元。库区产业发展基金项目建成投产815个，累计实现新增产值1861亿元，新增利税161亿元，产值收入比去年增加30%，累计新增就业岗位13.2万个，解决移民就业3.8万人。一大批重点大型工业企业入驻库区并放量投产，为库区工业高速度、高产出、高质量发展提供了重要支撑。8个重点移民区县承接产业转移项目72个，建设标准厂房72.1万平方米，新增就业岗位2.2万个。库区旅游持续向好，预计全年接待游客7809.1万人次，同比增长45.3%。预计2011年8个重点移民区县完成地区生产总值1800亿元，实现工业增加值870亿元，地方财政收入200亿元，同比分别增长18%、26%、81%。
（四）移民增收致富有序推进。稳步实施移民后期扶持扶助，兑现农村移民后期扶持直补资金1.5亿元，累计兑现10亿元，惠及农村移民35万余人；发放城镇移民困难扶助资金2亿元，累计发放6亿元，惠及80%的城镇移民。安排三峡水库库区基金2.49亿元，累计安排8.7亿元完成库区和移民安置区基础设施及移民生产生活条件改善项目1560个。建成移民柑橘果园2万亩，累计建成12万亩，可带动近6万果农发展致富。实施移民农户万元增收工程，落实帮扶资金1.6亿元。建设库区职业教育和技能培训试验区，有序推进移民子女就读高职院校和移民稳定性就业，全年免费培训移民群众7万人，新增城乡移民就业3万人，预计库区城镇调查失业率由2010年的7.66%下降到7.16%。预计农村移民人均纯收入7080元，城镇移民人均可支配收入11000元，同比分别增长20%、20%。
（五）库区生态安全得到有效维护。加快实施“绿化长江·重庆行动”，完成长江绿化造林130万亩。涪陵、万州、云阳三个现代苗圃基地建设进展顺利，为绿化长江培植种苗1800万株。强化消落区管理，开展消落区综合治理联合执法检查，《重庆市三峡水库消落区管理暂行办法》已进入立法程序。积极探索消落区生物措施治理新途径，开县渠口镇消落区饲料桑种植和忠县石宝寨景区消落区植被恢复等科研项目取得阶段性成果。加大库区生活污水和生活垃圾处理力度，城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到83%和94%。有序推进澎溪河、御临河等8条次级河流综合整治，清理长江干支流漂浮物23万吨。长江、嘉陵江、乌江重庆段23个断面水质满足Ⅱ类标准。17个生态环境建设与保护试点示范项目取得初步成效。加强三峡水库175米试验性蓄水安全监测与防范，成功预报和处置了巫山龚家坊崩塌、望霞危岩、神女溪青石村滑坡、曲尺乡塔坪滑坡、云阳县182库岸和万州塘角村滑坡等重大地质灾害险情，搬迁避让138户615人，实现库区“无人员伤亡、无疫情发生、无重大财产损失”的目标。
（六）库区社会总体稳定。进一步完善移民信访诉求表达机制、矛盾纠纷排查调处机制、信访稳定信息沟通分析机制、处置移民群体性突发事件预案机制。启动移民信访问题较为集中的8个移民安置小区困难帮扶和15个现代农业项目建设。突出外迁移民回流稳控，建立移民信访稳定风险评估机制，设立解决移民特殊疑难信访问题专项资金。持续开展“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”、“大调研”、“人民好公仆”教育实践和“争创移民零上访镇街、争当移民信赖的先进单位、争做移民信任的先进个人”的创先争优活动，妥善化解94件影响移民稳定的老案积案。完善库区乡镇文化基础设施，建成376个乡镇文化站、59个街道文化中心。广泛开展“唱读讲传”活动，举办10场三峡移民创业致富先进典型巡回报告会，大力弘扬三峡移民精神，引导移民创业兴业。
各位代表，完成三峡移民“稳得住、逐步能致富”的目标任重道远。当前，三峡移民和库区发展仍有一些突出问题和困难亟待研究解决。一是移民搬迁安置遗留问题解决难度较大，潜在的不稳定因素较多；二是部分后靠农村移民耕地资源不足，农业生产能力较落后，生活仍然较困难；三是库区二、三产业发展相对滞后，竞争力弱；四是部分移民受教育水平偏低，就业能力较差，难以适应市场化和产业调整升级的要求；五是库区基础设施和公共服务设施功能不完善，标准偏低，不能适应经济社会发展的需要；六是库区生态环境脆弱，地质灾害防治任务依然十分艰巨。这些问题，都需要在今后工作中逐步解决。
二、2012年移民工作安排
2012年是三峡后续工作正式实施年。总体思路是：认真贯彻落实国务院第155次常务会、三峡建委第十七次全体会议和市委三届九次全委会精神，科学编制三峡后续工作实施规划，制定出台相关配套政策；以解决移民搬迁安置遗留问题、培育打造支柱产业和扩大移民稳定就业为重点，促进移民安稳致富；以“绿化长江·重庆行动”、水污染防治和库区地质安全为核心，提高库区生态环境质量，实现三峡后续工作项目实施效益最大化。主要目标是：争取国家下达三峡后续工作投资计划100亿元，招商引资到位500亿元，培训移民群众7万人，库区地区生产总值增长13.5%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长13%和18%。重点做好七项工作：
（一）配合完成移民总审计总验收。组织专门班子配合国家审计署完成移民工程总决算审计，及时整改审计提出的问题，国家移民档案专项验收和总验收达到合格标准。
（二）全力推进三峡后续工作。以批准的三峡后续工作总体规划为依据，以“滚动编制，分年实施”为原则，以移民安稳致富、生态环境建设与保护、地质灾害防治、综合管理能力建设为重点，注重三峡后续工作规划与“十二五”规划相结合，编制完成重庆市三峡后续工作实施规划。争取国家下达三峡后续工作投资计划，有序实施一批三峡后续工作项目。
（三）促进移民缩差共富。围绕为移民缩差共富提供平台，加快生态产业园建设和产业结构调整，进一步完善以交通和水利为重点的库区基础设施，指导和支持库区因地制宜发展清洁能源、石油天然气化工、机械制造、纺织服装、绿色食品深加工等特色工业，加快长江三峡重点旅游景区和特色旅游的发掘开发，深化对口支援及招商引资。加快推进库区职业教育和技能培训试验区建设，加大移民就业培训、就业帮扶和创业扶持力度，完善政府购买服务、提供公益性岗位机制，提高移民自我发展能力。继续推动柑橘、蔬菜、中药材、茶叶和特色养殖等库区优势产业发展，加大现代农业建设力度，促进移民农户万元增收。全面实施城集镇移民安置小区困难帮扶，提升人气商气，改善小区环境，完善公共服务设施。常态推进移民后期扶持扶助，管好用好三峡水库库区基金，切实提高移民社会保障水平，着力改善移民群众生产生活条件。
（四）加强库区生态环境建设与保护。积极推进“绿化长江·重庆行动”，完成长江绿化造林130万亩，全面完成涪陵区、万州区、云阳县育苗基地建设，渝北区、云阳县、武隆县提前完成绿化长江任务。加大水污染防治力度，抓好工业点源、船舶流动源和农业面源污染治理，发挥好已建成污水、垃圾处理设施的作用。继续做好库岸沿线矿山关闭、地质灾害安全监测与防范、重点县城建成区规划控制。加大次级河流综合整治力度，着力解决支流“水华”等影响水质的突出问题。切实做好库区水域漂浮物清理和消落区保洁工作。加强消落区管理，力争出台《重庆市三峡水库消落区管理暂行办法》，有序推进消落区综合整治项目。加强三峡水库175米试验性蓄水安全监测与防范，实施库区地质灾害治理和移民安置区高切坡防护，保障库区群众生命财产安全。继续争取国家制定长江三峡水库管理条例，实现依法治库。
（五）加强三峡移民文化建设。积极探索移民文化建设的新途径和新方法，加强移民文化能力建设，支持建设移民安置社区文化室，建成万州三峡移民纪念馆，推动涪陵白鹤梁水下题刻申遗工作，加大库区文物发掘保护力度。深入开展“唱读讲传”，激励和引导库区群众自强不息、艰苦创业，提升库区干部群众精气神。
（六）维护库区社会稳定。继续深入开展“三进三同”、“结穷亲”、“干部下访群众”等活动，重点研究解决库区移民群众生产生活特殊困难、生态屏障区人口转移、农村移民淹没土地新增补偿投资安排等可能引发的不稳定问题，基本化解移民信访老案积案。进一步健全移民信访稳定风险评估机制和信访稳定工作网络，畅通信访渠道，坚持依法信访，妥善处置群体性突发事件，限时督办重大问题，维护库区移民群众根本利益。
（七）加强干部队伍建设。继续弘扬三峡移民精神，实施思想领先工程和移民先锋工程。密切联系群众，大兴调查研究之风。着力打造三峡后续工作廉政工程，切实加强移民党风廉政建设，教育库区各级干部无私奉献，正派为人，干净做事，以工作实绩取信于民。
各位代表，三峡库区已全面进入三峡后续工作的新阶段。我们将开拓创新，锐意进取，努力建设经济繁荣昌盛、人民安居乐业、生态环境优良的和谐稳定新库区。
【重庆市政府网】 本文网址：http://www.cq.gov.cn/today/news/376177.htm
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重庆市移民局
各位代表：
受市人民政府委托，现将三峡（重庆）库区移民工作报告提请市三届人大五次会议审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2011年移民工作回顾
2011年既是“十二五”规划开局年，也是三峡后续工作启动年。过去的一年，在中共重庆市委的领导下，在市人大、市政协的监督指导下，库区各地深入践行科学发展观，全面贯彻“314”总体部署，认真落实国务院、三峡建委的决策部署，统筹推进库区移民安稳致富、经济社会发展、生态环境建设与保护、和谐库区建设，三峡后续工作顺利启动。
（一）移民“四总”工作进展顺利。以保证国家总审计和总验收结论优良为目标，按照不简化程序、不突破政策、不违反规定、不拖延时间、不激化矛盾的原则，制定“四总”工作时间表、路线图和任务书，全面完成三峡移民工程项目资金总结算；清理、核对1985年以来下达的移民资金计划，全面梳理、整改历年国家审计、移民稽察提出的问题，切实抓好移民资金财务总决算，编制上报《长江三峡工程重庆库区移民资金财务总决算报告》。全力以赴、积极配合国家审计署开展三峡移民工程总决算审计，做好国家三峡工程竣工总验收相关准备。
（二）三峡后续工作准备充分。2011年5月18日国务院批准实施《三峡后续工作总体规划》，规划年限为2011年至2020年，规划投资总额1238亿元，重点解决移民安稳致富、库区生态环境建设与保护、库区地质灾害防治等重大问题。确定“1236”总体思路，统领三峡后续工作。开展三峡后续工作管理体制运行机制、资金管理、生态环境建设与保护、生态屏障区人口转移、地质灾害防治等9个配套政策调研。按项目总投资与规划资金3∶1比例建立3000多亿元的三峡后续工作项目储备库，重点解决移民搬迁安置遗留问题、建设生态屏障区、配套完善沿江城集镇环保设施、建设生态工业园、改善库区交通网络、建立完善移民社会保障体系、综合整治消落区、发展库区社会事业、地质灾害防治、建立三峡水库运行管理体系等10个方面的问题。编报年度资金计划70亿元，主要用于安排移民民生、安全隐患、生态环境建设与保护项目。
（三）库区经济持续向好。持续开展对口支援和招商引资，成功举办第八届全国对口支援三峡重庆库区经贸洽谈会，全年签约经济合作项目165个，直接利用内资1351亿元、外资22.3亿美元。库区产业发展基金项目建成投产815个，累计实现新增产值1861亿元，新增利税161亿元，产值收入比去年增加30%，累计新增就业岗位13.2万个，解决移民就业3.8万人。一大批重点大型工业企业入驻库区并放量投产，为库区工业高速度、高产出、高质量发展提供了重要支撑。8个重点移民区县承接产业转移项目72个，建设标准厂房72.1万平方米，新增就业岗位2.2万个。库区旅游持续向好，预计全年接待游客7809.1万人次，同比增长45.3%。预计2011年8个重点移民区县完成地区生产总值1800亿元，实现工业增加值870亿元，地方财政收入200亿元，同比分别增长18%、26%、81%。
（四）移民增收致富有序推进。稳步实施移民后期扶持扶助，兑现农村移民后期扶持直补资金1.5亿元，累计兑现10亿元，惠及农村移民35万余人；发放城镇移民困难扶助资金2亿元，累计发放6亿元，惠及80%的城镇移民。安排三峡水库库区基金2.49亿元，累计安排8.7亿元完成库区和移民安置区基础设施及移民生产生活条件改善项目1560个。建成移民柑橘果园2万亩，累计建成12万亩，可带动近6万果农发展致富。实施移民农户万元增收工程，落实帮扶资金1.6亿元。建设库区职业教育和技能培训试验区，有序推进移民子女就读高职院校和移民稳定性就业，全年免费培训移民群众7万人，新增城乡移民就业3万人，预计库区城镇调查失业率由2010年的7.66%下降到7.16%。预计农村移民人均纯收入7080元，城镇移民人均可支配收入11000元，同比分别增长20%、20%。
（五）库区生态安全得到有效维护。加快实施“绿化长江·重庆行动”，完成长江绿化造林130万亩。涪陵、万州、云阳三个现代苗圃基地建设进展顺利，为绿化长江培植种苗1800万株。强化消落区管理，开展消落区综合治理联合执法检查，《重庆市三峡水库消落区管理暂行办法》已进入立法程序。积极探索消落区生物措施治理新途径，开县渠口镇消落区饲料桑种植和忠县石宝寨景区消落区植被恢复等科研项目取得阶段性成果。加大库区生活污水和生活垃圾处理力度，城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到83%和94%。有序推进澎溪河、御临河等8条次级河流综合整治，清理长江干支流漂浮物23万吨。长江、嘉陵江、乌江重庆段23个断面水质满足Ⅱ类标准。17个生态环境建设与保护试点示范项目取得初步成效。加强三峡水库175米试验性蓄水安全监测与防范，成功预报和处置了巫山龚家坊崩塌、望霞危岩、神女溪青石村滑坡、曲尺乡塔坪滑坡、云阳县182库岸和万州塘角村滑坡等重大地质灾害险情，搬迁避让138户615人，实现库区“无人员伤亡、无疫情发生、无重大财产损失”的目标。
（六）库区社会总体稳定。进一步完善移民信访诉求表达机制、矛盾纠纷排查调处机制、信访稳定信息沟通分析机制、处置移民群体性突发事件预案机制。启动移民信访问题较为集中的8个移民安置小区困难帮扶和15个现代农业项目建设。突出外迁移民回流稳控，建立移民信访稳定风险评估机制，设立解决移民特殊疑难信访问题专项资金。持续开展“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”、“大调研”、“人民好公仆”教育实践和“争创移民零上访镇街、争当移民信赖的先进单位、争做移民信任的先进个人”的创先争优活动，妥善化解94件影响移民稳定的老案积案。完善库区乡镇文化基础设施，建成376个乡镇文化站、59个街道文化中心。广泛开展“唱读讲传”活动，举办10场三峡移民创业致富先进典型巡回报告会，大力弘扬三峡移民精神，引导移民创业兴业。
各位代表，完成三峡移民“稳得住、逐步能致富”的目标任重道远。当前，三峡移民和库区发展仍有一些突出问题和困难亟待研究解决。一是移民搬迁安置遗留问题解决难度较大，潜在的不稳定因素较多；二是部分后靠农村移民耕地资源不足，农业生产能力较落后，生活仍然较困难；三是库区二、三产业发展相对滞后，竞争力弱；四是部分移民受教育水平偏低，就业能力较差，难以适应市场化和产业调整升级的要求；五是库区基础设施和公共服务设施功能不完善，标准偏低，不能适应经济社会发展的需要；六是库区生态环境脆弱，地质灾害防治任务依然十分艰巨。这些问题，都需要在今后工作中逐步解决。
二、2012年移民工作安排
2012年是三峡后续工作正式实施年。总体思路是：认真贯彻落实国务院第155次常务会、三峡建委第十七次全体会议和市委三届九次全委会精神，科学编制三峡后续工作实施规划，制定出台相关配套政策；以解决移民搬迁安置遗留问题、培育打造支柱产业和扩大移民稳定就业为重点，促进移民安稳致富；以“绿化长江·重庆行动”、水污染防治和库区地质安全为核心，提高库区生态环境质量，实现三峡后续工作项目实施效益最大化。主要目标是：争取国家下达三峡后续工作投资计划100亿元，招商引资到位500亿元，培训移民群众7万人，库区地区生产总值增长13.5%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长13%和18%。重点做好七项工作：
（一）配合完成移民总审计总验收。组织专门班子配合国家审计署完成移民工程总决算审计，及时整改审计提出的问题，国家移民档案专项验收和总验收达到合格标准。
（二）全力推进三峡后续工作。以批准的三峡后续工作总体规划为依据，以“滚动编制，分年实施”为原则，以移民安稳致富、生态环境建设与保护、地质灾害防治、综合管理能力建设为重点，注重三峡后续工作规划与“十二五”规划相结合，编制完成重庆市三峡后续工作实施规划。争取国家下达三峡后续工作投资计划，有序实施一批三峡后续工作项目。
（三）促进移民缩差共富。围绕为移民缩差共富提供平台，加快生态产业园建设和产业结构调整，进一步完善以交通和水利为重点的库区基础设施，指导和支持库区因地制宜发展清洁能源、石油天然气化工、机械制造、纺织服装、绿色食品深加工等特色工业，加快长江三峡重点旅游景区和特色旅游的发掘开发，深化对口支援及招商引资。加快推进库区职业教育和技能培训试验区建设，加大移民就业培训、就业帮扶和创业扶持力度，完善政府购买服务、提供公益性岗位机制，提高移民自我发展能力。继续推动柑橘、蔬菜、中药材、茶叶和特色养殖等库区优势产业发展，加大现代农业建设力度，促进移民农户万元增收。全面实施城集镇移民安置小区困难帮扶，提升人气商气，改善小区环境，完善公共服务设施。常态推进移民后期扶持扶助，管好用好三峡水库库区基金，切实提高移民社会保障水平，着力改善移民群众生产生活条件。
（四）加强库区生态环境建设与保护。积极推进“绿化长江·重庆行动”，完成长江绿化造林130万亩，全面完成涪陵区、万州区、云阳县育苗基地建设，渝北区、云阳县、武隆县提前完成绿化长江任务。加大水污染防治力度，抓好工业点源、船舶流动源和农业面源污染治理，发挥好已建成污水、垃圾处理设施的作用。继续做好库岸沿线矿山关闭、地质灾害安全监测与防范、重点县城建成区规划控制。加大次级河流综合整治力度，着力解决支流“水华”等影响水质的突出问题。切实做好库区水域漂浮物清理和消落区保洁工作。加强消落区管理，力争出台《重庆市三峡水库消落区管理暂行办法》，有序推进消落区综合整治项目。加强三峡水库175米试验性蓄水安全监测与防范，实施库区地质灾害治理和移民安置区高切坡防护，保障库区群众生命财产安全。继续争取国家制定长江三峡水库管理条例，实现依法治库。
（五）加强三峡移民文化建设。积极探索移民文化建设的新途径和新方法，加强移民文化能力建设，支持建设移民安置社区文化室，建成万州三峡移民纪念馆，推动涪陵白鹤梁水下题刻申遗工作，加大库区文物发掘保护力度。深入开展“唱读讲传”，激励和引导库区群众自强不息、艰苦创业，提升库区干部群众精气神。
（六）维护库区社会稳定。继续深入开展“三进三同”、“结穷亲”、“干部下访群众”等活动，重点研究解决库区移民群众生产生活特殊困难、生态屏障区人口转移、农村移民淹没土地新增补偿投资安排等可能引发的不稳定问题，基本化解移民信访老案积案。进一步健全移民信访稳定风险评估机制和信访稳定工作网络，畅通信访渠道，坚持依法信访，妥善处置群体性突发事件，限时督办重大问题，维护库区移民群众根本利益。
（七）加强干部队伍建设。继续弘扬三峡移民精神，实施思想领先工程和移民先锋工程。密切联系群众，大兴调查研究之风。着力打造三峡后续工作廉政工程，切实加强移民党风廉政建设，教育库区各级干部无私奉献，正派为人，干净做事，以工作实绩取信于民。
各位代表，三峡库区已全面进入三峡后续工作的新阶段。我们将开拓创新，锐意进取，努力建设经济繁荣昌盛、人民安居乐业、生态环境优良的和谐稳定新库区。
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