新华网昆明1月4日电（郑晓奕、冉永平）作为我国五大发电集团之一的华电集团在水电开发过程中，特别是在云南金沙江中游的水电开发中，与当地政府一同探索出一套以“立足一个长效补偿机制、实行六种安置方式并举、建立一项库区发展资金、享受统一后期扶持政策、采取八条移民安置措施”为核心的移民补偿安置新方式，取得良好社会效果。现在，这种以人为本、因地制宜的移民安置方式正被逐步运用到其他水电站开发中。

　　阿海水电站移民新模式

　　金沙江水能资源丰富，理论蕴藏量1.13亿千瓦，占全国的1／6。阿海水电站是金沙江中游段“一库八级”电站中的一个，装机容量200万千瓦。工程自2006年开工，预计2012年年中并网发电。在众多在建水电站中，阿海电站装机规模只能算中等，但是，这个电站由于第一个实施“16118”移民补偿安置政策，有可能载入中国水电开发史册。

　　据金沙江中游水电开发公司总经理高盈孟介绍，金沙江中游八座梯级电站建设要安置约15万移民，再加上库区所在地处于干热河谷地方，耕地资源十分有限，人地矛盾高度集中，移民安置工作难度很大。

　　“虽然金沙江中游的移民安置是大难题，但是阿海电站的移民工作却进展顺利。”高盈孟说，“因为我们探索出了一条水电移民安置的新思路，就是"16118"移民补偿安置政策。”

　　金沙江中游公司负责移民安置工作的副总工程师徐粤解释：所谓的“16118”，就是“立足一个长效补偿机制、实行六种安置方式并举、建立一项库区发展资金、享受统一后期扶持政策、采取八条移民安置措施”。其中，核心指导思想是建立长效补偿机制，基本方针是“前期补偿补助、后期扶持和实行开发性移民”，为库区移民的长远发展谋出路，让移民生活达到或者超过原有水平。

　　徐粤说，阿海作为第一个实施“16118”政策的水电站，3000多名移民最先体验了长效补偿机制。这些祖祖辈辈生活在金沙江两岸陡峭山坡上的少数民族山民，不仅搬下了山，住上了砖瓦楼房，而且每人每年可以享受到4000元左右的后期扶持补助金。此前，当地居民人均年收入只有1000元左右。“水电移民工作本身起到了扶贫的作用。”

　　同时，在当地政府的协助下，开发方还制定了涵盖农村移民安置审批、移民身份确定、安置土地使用权分解、移民资金使用管理、移民劳动力转移管理、移民参加合作医疗、移民五保供养补助、维护移民合法权益八个方面的具体实施办法。

　　徐粤说，“16118”长效补偿安置方式把原来的“相对封闭设计”转变成“移民参与设计”，把“单一实物补偿”转变成“长效货币补偿”，把“单一的以土安置”转变为“多渠道多形式安置”，这是在完全遵循国家相关政策的前提下，对移民补偿方式、安置方式和后期扶持方式的创新。通过在阿海电站的具体实施，证明这一方式是可行的，效果也是显著的。

　　移民生活的巨大变化

　　“16118移民长效补偿安置方式”收到了较好社会效果。首先是移民的住房条件大大改善。在九河移民新村，一座座新颖别致的白墙灰瓦庭院整齐排列，每户楼房都安装了太阳能设备，热水直通家里。这和搬迁前坐落在陡峭悬崖斜坡上的老村庄已是天壤之别。

　　更大的变化还是这一政策的核心部分即“长效补偿”。玉龙县鸣音乡东联村傈僳族老人朱继荣说：“开始多少有些顾虑，怕以后生活没有保障。现在给我们吃了定心丸，至少50年内（电站经营期）都有稳定的收入，这个办法应该能让我们过得更好。”

　　长效补偿机制不仅让移民未来生活有了保障，而且为未来发展打下了基础。49岁的傈僳族移民朱占东对记者说，到了移民村后，虽然分的土地少了，只有一亩多，但是每月有电站发的固定收入，还可腾出劳力出去打工。现在，他和妻子到高速公路建设工地打工，一个月可以挣到1800到2000元。“如果经常能有这样的打工机会，收入会比以前增加不少。”

　　32岁纳西族移民杨仕全的情况也类似。从土地中解放出来，他去水电站工地打工，每年收入在万元以上。而他体会最深的还是移民带来的交通、医疗和教育上的便利。“过去在山上，我们看病要过金沙江到对岸的宁蒗县。现在移民村就有医务室，方便多了。另外，孩子上学也方便多了。”

　　移民工作只有更好没有最好

　　华电集团总经理云公民说：“金沙江中游移民工作的核心思路其实就是以人为本和将心比心。让当地的移民共享发展成果，才能实现和谐共赢。因此，我们的目标就是搬得出、稳得住、能致富。其中能致富才是关键，这也就是长效机制的关键点。”

　　华电集团党组书记李庆奎认为：“搞好水电开发移民工作也是企业履行社会责任、提倡价值共享的长期行为，作为这一政策的研究者和实践者，我们将继续不断完善补充，更好地为社会和谐稳定作出积极贡献。”

　　长期从事水电开发建设工作的高盈孟对移民工作的体会更深刻。“移民工作难就难在这是做人的工作。人家祖祖辈辈生活在那里，习惯已成自然，搬出来就要改变生活习惯，这是很困难的。”他举了一个例子，去年春节他去看一个老移民，老人说，现在住了新房子，用上了自来水，国家每年还给生活费，生活方便多了，但就是听不到金沙江的流水声了。

　　“老人的话让我没有办法回答。其实我们在物质上做到了尽量补偿，可是对背井离乡带来的心理上的影响，很难解决。”他感慨地说，做移民工作，永远不能做到最好，只能努力做到更好。而要做到更好，就要创新工作思路，更要带着感情去做，要将心比心。