胡学萃 《 中国能源报 》（ 2011年12月26日   第 19 版）

　　12月14日，记者到达九和镇的这一天下午，是九和镇九安村村民集体经济补偿公示的日子，九安村村民内部因为集体财产的划分问题起了纠纷，村民情绪激动。

　　如今的农村，依然维持着集体所有制经济形式和家庭联产承包责任制的经营体制。按照我国现行的土地政策，土地的所有制形式为国有和集体所有。因此在我国广大农村，涉及到土地分配及补偿问题上，经常会出现这样的纠纷。

　　以村集体为例，土地属于村集体所有，农民只有使用权，没有所有权。因此，在征地补偿上，即便是“16118”所倡导的长效补偿，也只是补偿了土地的附着物，也就是农民耕种土地的产出。尽管现在国家政策规定，土地可以流转，比如农民可以有偿出租自己承包的土地，但并不是土地本身的价值。

　　这样一来，企业给当地的耕地、土地补偿，原则上不能分配到个人，而是统一补偿给村集体进行分配。但现实的情况是，农民们并不这么看。他们普遍认为，自己耕种的土地就是归自己所有。因此就出现有个别地方，即使企业的征地补偿给了村集体，但村民大会一开，农民要求分钱，村集体招架不住把钱分完了，农民花完了钱再继续要。

　　从“16118”这个政策来看，建立移民专项资金，就是像城市里的“五险一金”一样，以集体的名义，将集体财产存入银行，先吃利息。等遇到合适的项目，再由地方政府引导，村集体出面动用这笔钱来进行投资。另外一部分作为应对天灾人祸的应急之用，移民平时不能动用这笔钱，只有在遭遇疾病、灾难或者符合规定的其它特殊情况时，通过办理一定的手续才能使用。这样不仅能保证移民有钱花，又保证了这些钱能花到刀刃上。

　　据记者调查，如今水电站移民的安置，最大的难点不是在前期，而是在后期的产业扶持上。实际上，所谓的长效补偿，只相当于城市居民的死工资，只能解决温饱。如果没有类似城市居民的绩效、奖金一类的收入来源，可持续发展无疑是有问题的。

　　可关键问题往往出在这里。现在水电站征地移民之后，企业都要给地方财政缴纳一定的后期产业扶持基金，但目前国家并没有规定这笔钱怎么花，也没有人来监督这笔钱的去向。例如，现在从每度电中抽取8厘钱交到地方财政这个大盘子中，用以解决当地后续产业发展问题。人们担心的是，这笔钱会不会真正用到移民身上？地方政府在做产业规划的时候，有没有本着“以民为本”的责任感，真正为地方经济发展、带动老百姓致富考虑？这些钱是否存在浪费甚至贪污挪用的情况？

　　但如今的移民补偿，企业只能依托并协助地方政府来开展工作。这样也不乏个别地方出现狮子大开口、巧立名目甚至挪用移民资金的情况。加上老百姓对政府的不信任，导致移民群体性事件时有发生。

　　笔者认为，在移民安置上，必须明确土地在补偿过程中的操作规范，并对后期扶持资金进行追踪审计、严格把关，监督企业和地方政府行为，只有这样，才能确保水电开发成果真正为当地移民共享。