廖逊评论：我国水利建设现状
2011/7/21 9:22:22 新闻来源：人民网海南视窗
人民网海南视窗特约评论员：廖逊
上一评我们说到，中国最早的专制王朝由治水而产生。历代有为君主都把兴修水利，作为仅次于保境安民的大事，用我们今天的话来说，就是“唯有成功治水，才能证明政权的合法性和有效性”。在传统农业社会，农业是整个社会财富的主要来源，兴修水利促进的是主要生产力的发展，所以是那个时代的头等大事。到了21世纪的今天，我国已经进入工业化中期的后半阶段，整个国民经济仍然以农业为基础。环视世界，凡是农业基础牢固的国家，无一不在国际市场竞争中，享有巨大优势，所以治水工程仍然极其重要。
近来锦涛同志提出：要力争通过5-10提努力，从根本上扭转我国水利建设明显滞后的局面。朋友自然要问，我国目前的水利建设局面究竟如何，在“十一五”结束的时候究竟是什么样的局面？
由于新中国初期的政策失误，我国人口增长过快，超越了土地和资源的承载能力，使人均占有水资源量，仅为世界人均占有量的1/4。而且水资源与土地资源分布不协调，南方水多地少，北方水少地多。长江以南地区，江河径流量占全国的83%，但耕地只占33%；长江以北地区，耕地占全国的67%，但江河径流量只占全国的17%。由此而产生出一个庞大的南水北调工程问题。
1997年以来，全国农业用水总量占全部用水总量的比重，大致在60-70%之间。由于新技术的广泛采用，总体呈下降趋势。1997年为70.4%，2009年为62.4%。北京、上海、重庆、浙江和广东5省市农业用水比重在50%以下；而河北、内蒙、黑龙江、山东、甘肃、青海、西藏、宁夏、新疆和海南10省区，仍占70%以上；其余16省区市农业用水量在50-70%之间。所以我省任务繁重。
由于国家工业化进程不断加快，综合实力不断提高，农村水利作为民生水利的重要内容，农村饮水安全、节水灌溉等工作取得巨大成就。到了2009年，全国18.26亿亩耕地当中，有效灌溉面积发展到9.89亿亩，其中采用渠道防渗、管道输水、喷灌和微灌等节水灌溉工程面积达3.86亿亩。在占全国耕地48.7%的灌溉面积上，生产了占全国总量75%的粮食、80%的商品粮和90%的经济作物。充分展示了兴修水利对农业的巨潜力。只要另一半农田也实现灌溉，就能使整个国家的农业发生历史性的飞跃。
10年来的另一大成绩，就是用水效率不断提高，2010年灌溉用水有效利用系数达到0.50，使近10年来灌溉用水总量实现了零增长，灌溉用水占经济社会用水总量比例不断下降。这又说明，最大的潜力存于高新技术。向技术要水，才是治本之策。
本人无缘实际调研，不得不“借花献佛”，从《2011年农业绿皮书》摘取相关段落，满足朋友们的求知渴望。
我国“十一五”期间农村水利建设主要成效有五：
一、提前1年完成农村饮水安全规划，又有2.1亿农村居民喝上放心水。实现了千年首脑会议提出的“让不安全饮水人口减半”。
二、加快推进节水灌溉，新增农业节水能力90亿立方米。
三、灌区配套和大型泵站更新扎实推进，新增农田有效灌溉面积5000万亩。改善灌溉面积1.9亿亩。
四、小型农田水利建设取得重大突破，启动850个重点县建设。
五、农村水利工程管理体制改革不断深化，农民用水合作组织发展到5.2万个，管理和灌溉面积占全国有效灌溉面积的23%。
“十一五”期间所取得的成绩，在很大程度上是靠了2008年四季度以来，国家应对全球金融危机的剌激经济计划。农村水利建设投资的大幅度增长多年未见。然而尽管如此，我国农村水利发展仍然存在相当严重的问题，主要表现为两大方面：
一、 农田水利基础设施薄弱。它体现为三点：
1、农田灌溉面积比重依然偏低，我国现有耕地18.26亿亩当中，实现灌溉的耕地仅占48.7%，尚有9.49亿亩耕地仍是“望天田”。
2、灌区设施老化失修。除近年来新完成的3亿多亩节水灌溉工程之外，其余灌溉设施大多年久失修，完好率低下。50-70年大多为土法上马，手推肩扛，人海战术，普遍存在标准低、配套差等。临到地头的“最后一公里渠道”，往往是最薄弱环节。
3、山丘区、牧区水利发展滞后。我国山丘面积占国土总面积的69%，特别是西部比例更大。西北水资源贫乏，大多不具备修建大型水利工程的条件；西南地区降雨量大，但修建水利工程又十分困难。
4、现有的节水灌溉规模严重不足。目前节水灌溉面积仅占灌溉面积的43.4%，其中喷灌、微灌面积仅占灌溉面积的7.8%，灌溉水有效利用系数仅为0.50，节水灌溉现状仍然严重滞后。
二、 农村水利发展的体制机制有待完善。这表现为四点：
1、尚未建立稳定的投入机制。尽管近年来农田水利投资已占全部水利投资的40%左右，但与实际需要差距仍大，大型灌区节水改造10多年来，仅完成规划投资的约37%，以“最后一公里”为主的小型农田水利设施投入缺口更大。资金投入是最大的问题。
2、农村水利工程管理体制改革落后。事权划分不清，地方财政困难，普遍存在人员和维修养护经费落实难，改革难度大。因小型农田水利工程运行状况不佳、水价不到位、水费计收难，群管组织因为灌溉排水等工程公益性强、效益低，政府扶持不力，进展缓慢。
3、农村水利服务体系不适应。由于诸多原因，体制没理顺，经费严重不足，无法适应5-10年一举赶上的要求。
4、对发展节水灌溉缺乏有效的鼓励政策。根本性的问题是水费改革滞后，无法设置激励机制和约束机制，调动广大农民群众和集体的节水积极性。
从以上问题来看，要求5-10年一举扭转水利建设明显滞后的局面绝非易事，必须由最高决策层，着眼于宏观长远战略，高屋建瓴，痛下决心，建立专门账户持续不断投入，才能势如破竹，遍地开花。在这里，决定一切的又是中央政权的权威。
水利建设改天换地，投入源源不断，却不能立竿见影。农业生产又是一个周期漫长的生物过程。“为官一任，不过几熟”，只能是“前人栽树，后人乘凉”，治水经费最容易被挪用挤占，治水机构人员也最容易被临时派作它用。所以上上下下不仅要有高度认识，还需要有立法手段和机制保证，否则很难持之以恒。
上一评我们说到，中国最早的专制王朝由治水而产生。历代有为君主都把兴修水利，作为仅次于保境安民的大事，用我们今天的话来说，就是“唯有成功治水，才能证明政权的合法性和有效性”。在传统农业社会，农业是整个社会财富的主要来源，兴修水利促进的是主要生产力的发展，所以是那个时代的头等大事。到了21世纪的今天，我国已经进入工业化中期的后半阶段，整个国民经济仍然以农业为基础。环视世界，凡是农业基础牢固的国家，无一不在国际市场竞争中，享有巨大优势，所以治水工程仍然极其重要。
近来锦涛同志提出：要力争通过5-10提努力，从根本上扭转我国水利建设明显滞后的局面。朋友自然要问，我国目前的水利建设局面究竟如何，在“十一五”结束的时候究竟是什么样的局面？
由于新中国初期的政策失误，我国人口增长过快，超越了土地和资源的承载能力，使人均占有水资源量，仅为世界人均占有量的1/4。而且水资源与土地资源分布不协调，南方水多地少，北方水少地多。长江以南地区，江河径流量占全国的83%，但耕地只占33%；长江以北地区，耕地占全国的67%，但江河径流量只占全国的17%。由此而产生出一个庞大的南水北调工程问题。
1997年以来，全国农业用水总量占全部用水总量的比重，大致在60-70%之间。由于新技术的广泛采用，总体呈下降趋势。1997年为70.4%，2009年为62.4%。北京、上海、重庆、浙江和广东5省市农业用水比重在50%以下；而河北、内蒙、黑龙江、山东、甘肃、青海、西藏、宁夏、新疆和海南10省区，仍占70%以上；其余16省区市农业用水量在50-70%之间。所以我省任务繁重。
由于国家工业化进程不断加快，综合实力不断提高，农村水利作为民生水利的重要内容，农村饮水安全、节水灌溉等工作取得巨大成就。到了2009年，全国18.26亿亩耕地当中，有效灌溉面积发展到9.89亿亩，其中采用渠道防渗、管道输水、喷灌和微灌等节水灌溉工程面积达3.86亿亩。在占全国耕地48.7%的灌溉面积上，生产了占全国总量75%的粮食、80%的商品粮和90%的经济作物。充分展示了兴修水利对农业的巨潜力。只要另一半农田也实现灌溉，就能使整个国家的农业发生历史性的飞跃。
10年来的另一大成绩，就是用水效率不断提高，2010年灌溉用水有效利用系数达到0.50，使近10年来灌溉用水总量实现了零增长，灌溉用水占经济社会用水总量比例不断下降。这又说明，最大的潜力存于高新技术。向技术要水，才是治本之策。
本人无缘实际调研，不得不“借花献佛”，从《2011年农业绿皮书》摘取相关段落，满足朋友们的求知渴望。
我国“十一五”期间农村水利建设主要成效有五：
一、提前1年完成农村饮水安全规划，又有2.1亿农村居民喝上放心水。实现了千年首脑会议提出的“让不安全饮水人口减半”。
二、加快推进节水灌溉，新增农业节水能力90亿立方米。
三、灌区配套和大型泵站更新扎实推进，新增农田有效灌溉面积5000万亩。改善灌溉面积1.9亿亩。
四、小型农田水利建设取得重大突破，启动850个重点县建设。
五、农村水利工程管理体制改革不断深化，农民用水合作组织发展到5.2万个，管理和灌溉面积占全国有效灌溉面积的23%。
“十一五”期间所取得的成绩，在很大程度上是靠了2008年四季度以来，国家应对全球金融危机的剌激经济计划。农村水利建设投资的大幅度增长多年未见。然而尽管如此，我国农村水利发展仍然存在相当严重的问题，主要表现为两大方面：
一、 农田水利基础设施薄弱。它体现为三点：
1、农田灌溉面积比重依然偏低，我国现有耕地18.26亿亩当中，实现灌溉的耕地仅占48.7%，尚有9.49亿亩耕地仍是“望天田”。
2、灌区设施老化失修。除近年来新完成的3亿多亩节水灌溉工程之外，其余灌溉设施大多年久失修，完好率低下。50-70年大多为土法上马，手推肩扛，人海战术，普遍存在标准低、配套差等。临到地头的“最后一公里渠道”，往往是最薄弱环节。
3、山丘区、牧区水利发展滞后。我国山丘面积占国土总面积的69%，特别是西部比例更大。西北水资源贫乏，大多不具备修建大型水利工程的条件；西南地区降雨量大，但修建水利工程又十分困难。
4、现有的节水灌溉规模严重不足。目前节水灌溉面积仅占灌溉面积的43.4%，其中喷灌、微灌面积仅占灌溉面积的7.8%，灌溉水有效利用系数仅为0.50，节水灌溉现状仍然严重滞后。
二、 农村水利发展的体制机制有待完善。这表现为四点：
1、尚未建立稳定的投入机制。尽管近年来农田水利投资已占全部水利投资的40%左右，但与实际需要差距仍大，大型灌区节水改造10多年来，仅完成规划投资的约37%，以“最后一公里”为主的小型农田水利设施投入缺口更大。资金投入是最大的问题。
2、农村水利工程管理体制改革落后。事权划分不清，地方财政困难，普遍存在人员和维修养护经费落实难，改革难度大。因小型农田水利工程运行状况不佳、水价不到位、水费计收难，群管组织因为灌溉排水等工程公益性强、效益低，政府扶持不力，进展缓慢。
3、农村水利服务体系不适应。由于诸多原因，体制没理顺，经费严重不足，无法适应5-10年一举赶上的要求。
4、对发展节水灌溉缺乏有效的鼓励政策。根本性的问题是水费改革滞后，无法设置激励机制和约束机制，调动广大农民群众和集体的节水积极性。
从以上问题来看，要求5-10年一举扭转水利建设明显滞后的局面绝非易事，必须由最高决策层，着眼于宏观长远战略，高屋建瓴，痛下决心，建立专门账户持续不断投入，才能势如破竹，遍地开花。在这里，决定一切的又是中央政权的权威。
水利建设改天换地，投入源源不断，却不能立竿见影。农业生产又是一个周期漫长的生物过程。“为官一任，不过几熟”，只能是“前人栽树，后人乘凉”，治水经费最容易被挪用挤占，治水机构人员也最容易被临时派作它用。所以上上下下不仅要有高度认识，还需要有立法手段和机制保证，否则很难持之以恒。
