牢记嘱托，勇担重任奋力书写
新时代水电新答卷
李昇
金沙江白鹤滩水电站是实施“西电东送”的国家重大工程，2021年6月28日，在白鹤滩水电站首批机组安全准点投产发电之际，习近平总书记致信祝贺，充分肯定建设者精益求精、勇攀高峰、无私奉献的精神和为国家重大工程建设作出的贡献，并希望统筹推进电站后续各项工作，为实现碳达峰、碳中和目标，促进经济社会发展全面绿色转型作出更大贡献！值此习近平总书记致贺信三周年之际，我们重温贺信精神，回望党领导下水电发展成就，把握新时代水电发展机遇，真抓实干、砥砺奋进，书写新时代水电新答卷！
一、坚持党的领导，中国水电事业发展取得辉煌成就
习近平总书记指出：“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量”，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国水电开发建设正是根植于中国特色社会主义制度的独特优势，在党的领导下，实现了从艰难起步、奋起直追再到超越引领的历史性跨越，取得了举世瞩目的伟大成就。
（一）我国水电发展史是一部党领导下艰苦奋斗、不断超越的历史。回首过往，在党的领导下，充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，自力更生、艰苦奋斗，水电行业从小到大、从弱到强。1949年新中国成立时，我国水电装机容量仅36万千瓦，发展基础十分薄弱；新中国成立后，在党的领导和关心下，积极学习国外先进技术，逐步掌握了百米级高坝、百万千瓦级电站建设关键技术，陆续建成了新安江、刘家峡等一批代表性电站。改革开放进一步解放生产力，水电发展迈上新台阶，三峡工程从宏伟蓝图付诸伟大实践，广州抽水蓄能、岩滩、漫湾、隔河岩、水口等水电领域“五朵金花”相继绽放，溪洛渡、向家坝等一批巨型电站拦河而起，2004年和2010年，我国水电装机容量相继突破1亿千瓦和2亿千瓦大关。
党的十八大以来，习近平总书记站在国家发展和安全的战略高度，提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略，水电迈进高质量发展新阶段，擘画了金沙江、澜沧江、雅鲁藏布江等重大水电基地发展蓝图，开创了水风光一体化发展新路径，建成了白鹤滩、两河口水电站和丰宁抽水蓄能电站等重大水电工程，2014年和2022年，我国水电装机容量相继突破3亿千瓦和4亿千瓦大关。截至2023年底，全国水电装机4.21亿千瓦，已连续19年稳居世界首位，党领导下水电建设规模实现跃升发展。
（二）我国水电发展史是一部党领导下自主创新、不断进步的历史。习近平总书记指出：“中国共产党领导是中国特色科技创新事业不断前进的根本政治保证”。新中国成立以来特别是改革开放以来，党中央在科技事业发展的每一个关键节点都做出了重大战略部署，牢牢把握科技创新发展的正确方向，为科技创新提供了“主心骨”和“推动力”。在党的领导下，以重大水电工程为依托，面向行业重大科学技术问题，坚持“引进、消化吸收、自主创新”，在关键核心技术领域取得重大突破。目前，我国已建成的水库大坝数量最多、规模最大，形成了领跑全球的水电勘测设计、施工建设、装备制造等全产业链体系，建成了世界上装机规模最大的水电站（三峡水电站、2250万千瓦）和抽水蓄能电站（河北丰宁、360万千瓦），最高的混凝土双曲拱坝（锦屏一级、坝高305米）、最高的混凝土面板堆石坝（水布垭、坝高233米）等多项世界之最，自主设计制造的白鹤滩单机容量百万千瓦级水轮机组和广东阳江700米水头段、40万千瓦级高转速抽水蓄能机组达到国际先进水平，在高坝抗震、大型地下洞室设计施工、高水头泄洪消能、数字化智能化建造，以及生态环境保护与绿色水电技术、移民安置管理水平等方面取得了世界领先成就，科技创新进步为水电高质量发展提供了强大引擎。
（三）我国水电发展史是一部党领导下解放思想、锐意改革的历史。在党中央的统筹谋划下，紧跟时代发展脉络，水电领域体制机制持续改革创新，释放了红利、增添了动力、激发了活力。水电建设管理体制经历了计划经济体制下的“政府统管”模式，改革开放以来“投资包干责任制”“概算总承包”等过渡模式，以及鲁布革冲击带来的“项目法人制”“招标承包制”“施工监理制”等制度，经过长期探索，目前基本形成由政府宏观调控和行业监管，水电企业自主决策、自主经营，以项目业主为主体进行流域水电开发的建设管理体制，建立了“流域、梯级、滚动、综合”的水电开发机制，涌现出一批现代化流域水电开发企业，为水电高质量发展提供了坚强保障。同时，水电开发管理、资源配置、项目核准、移民安置、生态环保等领域政策法规体系不断完善，形成涉及规划、设计、施工、运行、管理等水电行业全生命周期技术标准规范1100余项，建立了以研究机构、行业组织为主的水电开发管理服务体系，水电建设管理运行更加规范化，有力地保障了工程安全，提升了发展质量。
二、服务国家战略，水电行业迎来高质量发展历史机遇
习近平总书记贺信饱含着对广大水电从业者的深切关怀和巨大鼓舞，贯穿着对建设社会主义现代化强国和促进经济社会发展全面绿色转型的要求和期待。党的二十大报告提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，为新时期做好水电开发工作提供了根本遵循。近期，习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习时强调，以更大力度推动我国新能源高质量发展，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。水电是清洁可再生能源，不仅可提供稳定优质清洁电量，而且可发挥灵活调节作用，带动新能源更大力度开发利用。“双碳”背景下，能源绿色转型对水电需求更加迫切，水电“基石”作用更加明显。新形势下，更需锚定服务国家战略，加强统筹谋划，围绕常规水电、水风光一体化和抽水蓄能等多端发力，以水电高质量发展推动新能源高质量发展，助力“双碳”目标实现。
（一）强化统筹协调，加快重大水电基地和项目建设。我国水能资源技术可开发量6.87亿千瓦，居世界首位，主要集中在金沙江、怒江、澜沧江、长江上游、雅砻江、黄河上游、大渡河、乌江、红水河、雅鲁藏布江等大江大河干流。经过多年开发建设，目前全国常规水电装机规模3.71亿千瓦，开发比例约54%；后续水电开发主要集中在西南地区金沙江中上游、澜沧江上游及雅鲁藏布江下游等河流，多地处藏区、边境地区，工程建设条件落实难度更大，水电开发与生态保护统筹协调问题更加突出，可能涉及的移民搬迁、民族宗教等潜在风险交织。为推动水电持续健康发展，需要强化统筹协调，统筹存量和增量，挖掘提升水电调节能力，一是建立健全水电开发综合协调机制，统筹水电开发和生态保护，因地制宜创新移民安置，统揽各方力量、做好要素保障，积极稳妥推进西南重大水电基地和金沙江中游龙盘等重大项目建设，持续做大增量；二是科学用好存量，研究推进既有水电基地扩机增容，统筹优化流域梯级水电联合调度，提升水电对电力系统支撑作用。
（二）加强机制创新，推动主要流域水风光一体化发展。依托流域水电调节能力，带动流域及周边风光新能源基地化规模化发展，实施水风光一体化开发，有利于提高流域资源开发利用效率，提升水电保供能力和新能源安全可靠替代水平，是新时期科学开发水电的重要抓手。2020年以来，国家能源局组织行业力量开展了水风光综合开发研究和主要流域水风光一体化规划研究等工作，印发了雅砻江流域水风光一体化基地规划，谋划布局了金沙江上游等一批流域水风光基地，全国水风光发展“蓄势待发”。为更好保障这一新模式落地见效，需要继续做深做实规划，推进基地建设实践，完善创新体制机制；一是加强规划引领，推动藏东南、金沙江上游等条件较好的基地规划印发，推进雅砻江水风光基地建设，持续总结工作经验，为全国其他流域水风光开发“打样、立杆”；二是创新完善体制机制，研究建立适应水风光一体化发展的资源配置、项目管理模式、调度运行机制以及电价政策等，以创新机制促进长效发展。
（三）科学规划布局，实现抽水蓄能又好又快高质量发展。抽水蓄能是当前技术成熟、经济性好、可大规模开发的电力系统清洁低碳灵活调节电源。“十四五”以来，随着价格形成机制的进一步完善，以及中长期发展规划的印发实施，抽水蓄能发展日新月异，开发建设规模快速提升、投资主体多元化加快实现、行业管理体系日益健全。同时，国家能源局针对行业发展出现的问题，坚持需求导向、加强全国统筹，组织行业力量开展了抽水蓄能发展需求论证，部署开展布局优化调整工作。为保障行业可持续健康发展，需要坚持需求导向，加强科学规划布局，完善政策措施；一是加快完成全国抽水蓄能布局优化调整工作，按要求做好新增项目纳规工作，推进一批有需求、基础好、综合效益显著的项目核准建设，避免行业“转冷”；二是持续完善政策体系，在保障价格政策平稳的前提下有序做好与市场化衔接，研究推进抽水蓄能标杆容量电价机制；加快出台抽水蓄能电站开发建设管理办法，以高质量管理助力高质量发展。
三、勇担时代重任，新征程上展现水电总院新作为
水电水利规划设计总院自成立以来，坚持服务可再生能源高质量发展的初心使命始终未变。三年来，水电总院以习近平总书记贺信重要指示精神为指引，围绕“建设国际一流智库和咨询公司”的总目标，在服务国家战略、服务行业发展、服务重大工程等方面下功夫、见成效，以新担当新作为开启新征程。
（一）坚持服务国家战略不动摇。三年来，水电总院坚持服务党和国家重大战略不动摇，心怀“国之大者”，在国家发展改革委、能源局等有关部委指导下，完成多项国家重大战略规划、积极参与国际能源合作。按照国家有关部署要求，组织动员单位技术专家和行业技术力量，深入参与西南重大水电工程相关技术咨询、审查等工作，完成应对京津冀极端强降雨及特大洪灾等多项国家防灾减灾重大任务，支撑编制出台“十四五”可再生能源发展规划、抽水蓄能中长期发展规划、开展可再生能源法修订等，为国家决策、重大规划提供坚实技术支撑。举办国际能源变革论坛、世界水电大会等多项重大国际活动，中国—IRENA合作办公室成功落户总院，为全方面促进能源国际合作贡献总院力量。
（二）坚持服务行业发展谋新篇。三年来，水电总院加强科技创新引领，充分发挥行业高端咨询机构领军作用，推动行业高质量发展。认真落实科技强国战略，牵头多项国家级、省部级重大科研课题并获得多项奖励荣誉。紧跟可再生能源发展新形势，完成全国主要流域水风光一体化规划研究、全国抽水蓄能发展需求论证研究，服务雅砻江等流域水风光一体化基地、“沙戈荒”大型风电光伏基地规划建设，深度参与全国风电和光伏发电资源普查试点工作，推动可再生能源绿色电力证书全覆盖取得新进展。积极参与行业标准制订，负责管理行业标准1100余项，三年内组织发布行业标准170余项，助力行业建设管理更加科学规范。发挥总院能源智库优势，组织发布中国可再生能源发展年度报告、抽水蓄能产业发展年度报告、2023能源变革指数蓝皮书等，解读政策、发表观点，让“小众”行业走向社会“大众”。
（三）坚持服务重大工程创佳绩。三年来，水电总院牢记贺信精神和有关要求，继续发扬精益求精、勇攀高峰、无私奉献的精神，牢记“服务、引领、责任、价值”的核心价值观，服务重大工程再创佳绩。落实国家相关要求，积极推进金沙江龙盘等重大水电工程前期论证工作，全面做好澜沧江如美等工程建设期全过程技术服务，统筹推进白鹤滩等水电站移民安置等后续工作。适应抽水蓄能发展新形势，发挥行业专家优势，累计完成抽水蓄能电站预可研审查230余项、可研审查130余项，为“十四五”以来全国核准抽水蓄能项目1.52亿千瓦提供坚强技术支撑。统筹水电开发和生态保护，加快构建全国主要水电建设项目生态环境全过程监测体系，连续三年成功举办水电行业鱼类增殖放流联合行动，积极推进生态水电建设。
时序轮替，筑梦前行，习近平总书记贺信中的关怀祝贺和殷切希望犹在耳侧。水电总院愿与全体行业同仁，从水电事业的辉煌历史中汲取力量，以感念之心、担当之责，在新时代顺势而为、谋势而动、乘势而上，在中华民族伟大复兴伟大实践中，在推进水电高质量发展新征程上担当使命、再立新功！
作者系水电水利规划设计总院党委书记、院长
