对《意见》与《行动方案》解读之二：我国未来的能源发展
2021/11/2 6:44:39 新闻来源：中国绿发会
无论是《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），还是《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（以下简称行动方案），核心是碳达峰碳中和，本人写了不少与双碳目标有关的随笔或文章，粗略计算应该超过10万字，总得要有写新意，否则读者肯定不愿意看。
从随笔往前数了一下，发现26篇以上的随笔或文章与碳中和有关，几乎《意见》和《行动方案》中涉及的各方面也都有涉及到了，但随笔的含义已在前面说过，不是写规范的文章，只能写思路了。
一、《意见》《行动方案》是对中央有关会议关于能源发展的具体化
2020年12月16-18日，中央经济工作会议在做好碳达峰、碳中和工作部分，提到的与能源有关的表述是：
要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。
2021年3月15日，中央财经委员会第九次会议指出：
我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。
以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键
要把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略
深化能源和相关领域改革
有效统筹国内国际能源资源
处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系。
要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。
完善能源“双控”制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策
应该说，这些要求在《意见》《行动方案》中均得到很好的体现。
《行动方案》中，关于能源问题的表述更加具体：
——目标：到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右；到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右（在《意见》中还提出了到2060年非化石能源消费比重达到80％以上的目标，关于这一点以后还要讨论）；
——重点任务：
1．推进煤炭消费替代和转型升级。
2．大力发展新能源。
3．因地制宜开发水电。
4．积极安全有序发展核电。
5．合理调控油气消费。
6．加快建设新型电力系统。
这些重点任务均有详细要求，感兴趣的读者可以读原文。
二、本人对中国能源发展战略的思考
最近，在国务院发展研究中心可持续发展专栏，又发表了“对碳中和导向下我国能源发展战略的思考”（分上下两次发出），还能写什么碳中和背景下我国的能源发展吗？
与此同时，本人还按照学术文章的写作规范，将有关中国能源发展战略的主要想法写成一篇长文章（大约15000字），还没有准备投稿。
需要说明的几点：
其一，中国能源发展战略与碳中和背景下的能源发展战略，不是一回事。
我的理解是，碳中和背景或者碳中和导向，只是能源发展战略需要考虑的一个外部约束条件，而一国一地的能源发展战略需要考虑的约束条件还有很多，例如资源禀赋。
那么，我国的能源发展战略应当问题哪些问题呢？
其实，这是能源专家研究的问题；当然，经济学家也应当研究能源发展问题，毕竟能源是经济社会发展的重要物质基础。
我国正处于工业化城镇化的中后期，在内外部环境不断发生变化的情况下，要使能源发展适应新的形势需要，就要回答为什么要发展能源（能源发展的出发点和落脚点）、发展什么样的能源（包括能源品种、结构及其特征）以及怎样谋划能源发展等重大战略问题。
中国能源发展应当具有什么样的特征呢？本随笔列出一些：
——结构优化，我国不能重走发达国家的能源升级之路，至少要压缩能源升级时间；
——安全性，要将保障国民经济和社会发展、能源体系安全放在重要位置；
——高效性，节能是第一能源，要将节能放在重要位置，以存在节能潜力为前提条件；
——清洁性，能源发展必须减少对生态、对环境的不利影响；
——低碳，必须顺应国际绿色低碳发展潮流，优化能源结构；
——经济性，必须以群众可以承受为前提，不能超越发展阶段（我国的煤改气出发点是好的，但《散煤治理报告》认为，投资1000多亿的基础设施没有收到预期效果）
我国的能源发展动力是什么，当然是技术创新、当然是体制机制创新；
此外，我国的能源发展，还应当统筹国内外两个大局，用好“两个资源两个市场”，还要将“能源的饭碗端在自己的手上”。
