加快抽水蓄能发展，助力“双碳”目标实现

水电水利规划设计总院总工程师  彭才德

一、抽水蓄能发展空间广阔

（一）风光新能源大规模开发、高比例消纳和应用需要大量灵活调节电源

风、光发电出力波动性、随机性，大规模开发应用对电力安全稳定运行造成影响，需要建设大量灵活调节电源，优化资源配置、提升系统效率，增加整体灵活性。

接纳新能源大规模接入和高效消纳，电力系统：

1、做好存量电源调节性能挖潜，常规电源从以提供电量为主转变为以提供灵活调节能力为主。

2、合理布局经济高效且具有规模效益的储能调节措施。

3、加强需求侧管理。

（二）抽水蓄能是“构建以新能源为主体的新型电力系统”的关键支撑

绿色储能：抽水蓄能是目前技术成熟可靠、最具大规模开发、经济高效的绿色储能手段。

安全保障：抽水蓄能为电力系统提供调峰、调频、调相、事故备用等辅助服务，以及必要的转动惯量，保证电力系统安全稳定运行。

比较优势：抽水蓄能与其他调峰、储能措施相比综合优势显著。

（三）抽水蓄能在我国电力系统中占比与发达国家仍有较大差距

截至2020年底，意大利、美国、日本、德国、法国抽水蓄能占比分别为6.6%、2.0%、8.0%、2.7%、4.3%；我国抽水蓄能在电力系统中占比为1.4%，仍有较大差距。

二、抽水蓄能发展基础良好

1.已、在建规模世界首位。截至2020年底，我国抽水蓄能电站总装机规模3149万kW，在建（核准）总规模为5373万kW；已建、在建规模均居世界首位。

2.技术水平显著提升、全产业链发展体系基本形成。经过几十年的发展，特别是广州、天荒坪、丰宁、阳江、长龙山、敦化等一批具有世界先进水平的抽水蓄能电站的相继建设，电站工程技术水平显著提升，基本形成涵盖标准制定、规划设计、工程建设、装备制造、运营维护的全产业链发展体系和专业化发展模式。

3.站点资源丰富。本次规划在全国范围内全面普查并筛选出的抽水蓄能站点资源丰富；规划提出总规模4.2亿kW的重点实施项目和总规模3.05亿kW的规划储备项目，奠定了未来中长期发展的基础。

4.新电价机制为抽水蓄能发展提供收益保障。提供稳定的收益预期、提高社会资本积极性、促进多元主体发展。

2021年4月，国家发展改革委印发《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》（发改价格〔2021〕633号），对电价形成机制、电价疏导机制等各方关切都进行了明确的规定。稳定、可预期的电价政策为抽水蓄能的投资回报提供了保障。

——坚持并优化抽水蓄能两部制电价政策：

（1）以竞争性方式形成电量电价，合理确定服务多省区的抽水蓄能电站电量电价执行方式。

（2）完善容量电价核定机制，对标行业先进水平，建立适应电力市场建设发展和产业发展需要的调整机制（降低政府核定比例、推动参与电力市场）。

——健全抽水蓄能电站费用分摊疏导方式：

（1）明确疏导方式：容量电费纳入省级电网输配电价回收。

（2）完善分摊方式：容量电费在多个省级电网的分摊方式，以及在特定电源和电力系统间的分摊方式。

——强化抽水蓄能电站建设运行管理：

（1）保障非电网投资抽水蓄能电站平稳运行。

（2）推动抽水蓄能电站作为独立市场主体参与市场。

三、抽水蓄能发展坚持生态优先、规划滚动调整

（一）抽水蓄能发展坚持生态优先

将生态优先贯穿抽水蓄能发展全过程，在做好站点资源保护、提出调整规划重点实施项目、开展项目前期工作、项目开工建设以及运行管理等过程中，严格落实生态环境保护法律法规和相关要求，与生态环境协调发展。

（二）建立规划滚动调整机制

对储备项目库中的项目，在落实相关条件、做好与生态保护红线等环境制约因素避让和衔接后，可调整进入重点实施项目库；可根据需要在不同五年计划中前后调整项目。

四、深化合理需求与布局论证

（一）深化合理需求研究

统筹考虑：新能源为主体的新型电力系统安全稳定运行、高比例可再生能源发展、多能互补综合能源基地建设、大规模远距离输电需求。

（二）加强合理布局论证

1.满足本省（区、市）电力系统需求。统筹考虑每个省电力系统发展需求、新能源并网消纳等因素，确定布局电站的功能定位，满足本省需求。

2.加强西北地区抽水蓄能布局和建设。西北地区是我国新能源规模化、基地化开发重点区域，目前五省区尚无已建抽水蓄能电站，仅3座（380万KW）在建；未来需结合新能源大规模发展和电力外送需要，加强抽水蓄能布局和建设。

3.华东、华北等地区考虑区域资源优化配置。结合站点资源条件，在满足本省电力系统需求同时，加强省际间、区域内资源优化配置。

五、新形势下水电总院技术服务工作

1.“更快”响应速度。根据新形势、新要求、新挑战，及时响应国家、行业、地方政府和项目业主的技术服务要求

2.“更高”服务水平。认真做好技术论证和技术把关工作。在项目规划、设计、建设、运行全过程中提供更高水平的技术服务，为确保工程建设质量和工程安全提供技术支持。

3.“更强”技术能力。发挥平台优势，集聚国内外专家团队力量，形成更强的专业技术能力和全方位解决问题的能力。