文/水电工程师
在全国上下积极推进碳中和大背景下，国内很多地区却对全球公认的碳中和最佳电源小水电实施了最严酷的整治。比如湖南张家界、陕西秦岭地区、贵州赤水河等，有些地区的小水电拆除率甚至达到了90%，实际上是对小水电进行了一定范围和条件下的“一刀切”拆除。根据贵州、甘肃、广西、四川、广东等一些地区的官方文件，类似这种整治大有在全国范围蔓延的趋势。截止2021年8月底，部分地区小水电已经基本完成整治。本文以部分地区小水电整治为例，以线带面，深度还原小水电的存废之争，希望抛砖引玉，让更多人科学的认识小水电。
2020年11月16日，陕西省秦岭办下发《关于印发<秦岭区域小水电整治工作方案>的通知》（陕秦岭办函[2020]55号）（以下简称55号函），组成评估专家组制定《秦岭区域小水电整治评估指标与标准》（以下简称“评估标准”）采用评分的方法对秦岭区域小水电进行分类整治。55号函规定2021年9月底完成整治，2021年11月底完成整改验收。经过两轮公示征求意见后， 2021年6月11日评估标准正式下发。2021年7月3日陕西省秦岭委员会下发《关于全面加快秦岭区域小水电整治工作的通知》（陕秦岭委[2021]4号）文件（以下简称“4号文”），《陕西省秦岭区域拆除、退出、整改小水电站目录》随文下发，自此秦岭小水电分类整治评估结果一锤定音。最终的目录反映，秦岭区域共有438座小水电站总装机114.67万千瓦纳入整改范围，其中2020年底前已拆除63座6.72万千瓦。剩余的375座（装机107.95万Kw）中，违法违规类拆除226座（装机36.14万Kw），违法违规类退出52座（装机12.66万Kw），一票否决拆除类25座（装机3.09万kw），一票否决退出类7座（装机4.14万kw），分值低退出1座（装机0.096万kw），依法撤回8座（装机3.08万Kw）。本次整治中违法违规电站高达278座，违法违规电站占本次整改总数量的74%，拆除和退出311座占总数量的83%。加上已经在2020年拆除的数量，秦岭区域438座水电站中，总共拆除374座，占比高达85.7%。整治结果公布后，对电站违法违规的认定问题在业内产生了巨大的争议。
这次整治装机容量500kw以上的电站都是2016年《陕西省小水电规划修编》确定予以保留和开发的电站。这里面有已经达到水利行业安全生产标化和绿色小水电认证的，还有获得增效扩容、农村电气化县、扶贫小水电、以电代燃、国际GEF等专项资金补助的，这些认证和专项资金补助都是以合规性审查作为前提条件。因此广大业主纷纷表示疑惑不解，究竟是规划有错，或者以前的合规性审查有问题，还是本次评估过于苛刻。带着这些疑问笔者实地咨询了一些小水电业主。
宁陕县黄草坪电站业主说：“2021年6月16日，省秦岭办公示小水电整治意见，黄草坪电站无林业手续被定为违法违规。我们实际上是取得了合法的林地手续，我们将林地手续从县政府逐级上报。但不知道是何原因，黄草坪电站最终还是被定为违法违规。”
“洋县周家坎水电站是水利部认证的绿色小水电，评估分值很高，也被定为违法违规。”电站业主说：“根据评估报告，周家坎水电站竣工验收鉴定书没有提供装机容量变更批复而被列为拆除。实际情况是当时考虑到流域规划，为了充分利用水资源，提高汛期洪水利用，周家坎水电站进行了装机容量变更，并且我们也取得了市发改委和水利局的装机容量变更批复。我们在公示期向评估单位补正了变更手续，但这也没能改变最初的认定。”
类似于周家坎和黄草坪电站的案例还有很多，大家纷纷表示，违法违规的认定匪夷所思，无法理解。
二、不容忽视的安全问题
张家界长潭河水电站经理张卫胜告诉笔者：“张家界2018年开始小水电整治，长潭河水电站电站于2019年9月30日被强行关停。长潭河水电站由于是综合利用水电站，只是要求退出了发电功能，大坝和其他设施被保留了下来。”张卫胜说：“鉴于长潭河水电站防洪、灌溉等综合利用的重要性，我们企业和各级水利部门、地方政府都曾提出了长篇建议保留意见。长潭河水电站对环境的真正影响是什么，电站退出后这种影响消除了没有，到现在都没有答案。”
长潭河水电站枢纽（左厂房坝段，右溢流坝段）
笔者进一步了解到，长潭河水电站总库容9800万方，大坝高41米，该电站为坝后河床式水电站，机组发电引用流量400方/秒。长潭河厂房坝段挤占了原河床的很大一部分自然行洪断面，从防洪安全的角度讲，长潭河水电站机组对洪水的调控起着不可忽视的作用。张卫胜说：“对于下游防洪安全来讲，机组电源是大坝控制设备最重要的安保电源。本该从电站消能后下泄的常流量改为从偶尔使用的溢洪道下泄，由于大流量水流携带者有害动能下泄，目前长潭河大坝消力池、下游护坡已经出现了严重的损毁。由于失去发电收入，企业现在根本没有能力按规范进行相关维护。目前长潭河大坝的安全、防洪安全保证是地方政府必须马上解决的问题。也有水利专家表示，彻底解决长潭河水电站安全问题最好的方法就是恢复发电。”
秦岭地区纳入整改的438座水电站中有38座水电站是30米以上的高坝，最大坝高128米，平均坝高62米。这些电站的大坝因涉及到防洪、城市供水、灌溉等综合功能或者安全问题都要保留。这类水电站中有20多座是采取了拆除电站保留大坝的做法。其中最著名的就是西安市大峪、石砭峪等坝后7座水电站，这几座水电站拆除后的安全问题在多次媒体报道和学者刊文中都有提及。
中国水力发电学会副秘书长张博庭曾撰文《违背科学的拆除小水电存在巨大的安全隐患》，文中提到“强烈呼吁国家的水利和应急管理部门，高度重视违背科学的拆除小水电所带来的巨大安全隐患。应该赶在汛期来临之前，再组织一次对张家界和秦岭等自然保护区（以防洪、供水和大坝安全为专题）的环保督察，纠正以往不够科学的环保督察意见。避免发生重大的溃坝事故。”国务院发展研究中心研究员王亦楠在实地调研了耖家庄、石砭峪等电站后撰文表示：“保留大坝和渠道却拆除水电站的做法完全违反科学。”
王亦楠（左）和张博庭（右）调研西安大峪水库
三、悬而未决的补偿问题
陕西省秦岭委2021年4号文要求，“省水利厅要加强与相关地市会商研究、分析研判，在6月底前制定完成资金补偿方案、整治实施方案，明确资金保障等工作措施。”直至2021年8月底，相关部门仍未出台秦岭小水电补偿办法。佛坪县耖家庄水电站投资者向笔者说：“我们响应地方政府号召投资了好几座水电站，总耗资好几个亿。我们的电站都是市、县重点招商引资项目，我们一直把电站当亲儿子一样看。电站建设资金都是民间集资，几十个股东还背负了几千万的银行贷款。如果得不到补偿，我的后半生将债台高筑陷入深度贫困，子女都要被连累。现在债主天天逼债，以后的日子真不知道该怎么过。”又有其他业主向笔者表示：“小水电都是依据规划进行建设的，违法违规的认定很有争议，在这些争议在没有妥善解决的情况下就已经拆除完成。一边是拆了不补偿，一边是没有补偿就债台高筑，谁说这里面没有社会矛盾，形势一片大好，那就是说瞎话。”
四、学者呼吁科学整治
1、“退电还水”是个伪命题
近期网络上甚至出现“退电还水”的说法，这个观点直指小水电的对减水河段的影响问题。水是生命之源。水利是民生之本，水电是水利的一部分。小水电造成减水河段是不争的事实，这是大坝造成。只有通过大坝拦蓄才能调蓄，调蓄才能解决水资源时空分不均的问题。我们不能吃着水库里的水，却嚷嚷着让河流回到天然状态。让河流回到天然状态就是任江海横流、洪灾泛滥。西安市拆除大峪、石砭峪坝后七座水电站保留大坝整治后，减水河段的问题依然存在。“西安模式”作为先进经验推广后，秦岭其他五市也相继退出了一些类似的坝后电站，比如佛坪县耖家庄水电站、山阳县腰坪水电站、勉县板凳堰水电站、洋县八仙园水电站等。中国水力发电学会副秘书长张博庭撰文《退电还水是个伪命题》，文中说：“水电既不消耗水、也不污染水，实事求是地说，极端环保主张所鼓吹的'退电还水'，绝对不可能有还水的效果，只能是'还贫还灾'。”
2、科学的开发水电对防灾减灾和实现“双碳目标”发挥积极作用
2021年7月29日，在杭州由中国水力发电工程学会、中国水利学会联合主办，水利部农村电气化研究所、水利部农村水电工程技术研究中心等单位承办的“3060双碳”水电科普论坛，众多专家、媒体力挺中国小水电。
中国科学院院士、全国水利水电学科首席科学传播专家陈祖煜作《科学规划、开发我国水能资源助力碳达峰》的主旨报告，围绕其所承担的中国科学院有关水电在未来新型电力系统中的重要作用的研究课题，对我国实现'双碳'目标中水电的发展规划、潜力和前景作了详尽的阐述，强调我国丰富的水能资源是国家实现“双碳”目标的重要保障。
中国科学院院士、著名地理学家陆大道作《对我国未来能源结构调整的几点思考》的主旨报告，以独到视角和见解介绍分析了我国能源发展面临的问题及结构调整优化方向。
中国工程院院士、著名水电工程专家马洪琪以其投身水电事业几十年的工程实践经验，分别从资源、技术等多方面介绍了《水力发电在我国未来的碳达峰碳中和中的关键作用》。
中国工程院院士、长江经济带小水电清理整改专家组组长张建云以《双碳目标-水利的担当与贡献》为题，全面梳理了我国小水电清理整顿的原则、目标和主要成果，描绘了水利水电事业在未来我国实现“双碳”目标中的特殊地位和重要作用。
联合国工业发展组织能源司首席科学顾问、联合国国际小水电中心原主任刘恒的《国际组织积极倡导水电开发》主旨报告，详细阐述了世界银行、联合国、国际能源署、国际可再生能源协会等有关主要国际组织，当前对水电开发的高度重视和大力支持，呼吁各国应尽快解决水电发展的“绊脚石”。
长期关注中国能源发展布局和政策走向的国务院发展研究中心研究员王亦楠，以《须高度重视“一刀切”拆除小水电的不良影响》为题，引用大量生动的实例，阐述了我国小水电开发对生态环保作用、乡村振兴、防洪减灾的重要作用，对部分地区“一刀切”拆除小水电的现象以及所造成的危害提出了忠告和改进建议。
全球著名泥沙专家、世界泥沙研究学会主席、清华大学教授王兆印的《山区河流梯级水电开发的减灾效应》主旨报告，以其承担的“地质消能减灾”973研究项目为基础，通过对大量国内外工程实例的分析，科学阐述了山区河流的梯级水电开发对减灾防灾的巨大作用。
3、小水电对安全供水功不可没
对于以供水、灌溉为主的水利工程与其配套的小水电更是其必不可少的部分。至刚至柔是水的主要特点。西安市大峪水库正常蓄水位至峪口2公里范围河道落差高达120多米，如此巨大的水能如果没有机组消耗，就必须采用消能设施。放弃兴利除害的水电站机组却选择更不可靠的消力池来消耗有害动能，这种做法在学者王亦楠看来是典型的反科学。王亦楠表示：“从水利角度看，一刀切拆除小水电首先将给防洪减灾埋下严重的安全隐患。水库大坝是现代社会必不可少的重要基础设施，而水电站只是水库大坝的副产品。水库蓄水的同时也蓄积了大量势能，放水过程中若不进行消能，必然影响水库大坝和下游岸坡的稳固安全。而水电站利用水流落差发电，是实现消能、保护水库大坝安全的最有效手段。所以，原本没有水电站的水库大坝、投运一段时间后专门增建水电站，这样的例子有很多，但是保留大坝却专门把水电站拆掉的做法，国内外却前所未有，因为违背科学规律。”
4、尽快制定科学的补偿办法
陕西省秦岭委员会2021年8月2日下发《关于印发<关于进一步加强秦岭区域小水电整治工作的指导意见>的通知》（陕秦岭委[2021]7号）文件强调：“确保企业主合法权益得到保障。各市、县（区）要注重倾听企业主的合理诉求，根据建设成本、运行时间、历年收益、政府补贴等综合因素，依法依规做好资产评估，维护企业的正当合法权益。”尽快明确补偿方案是预防和解决社会矛盾的当务之急。国务院发展研究中心研究员王亦楠建议：“确须退出的小水电站应确保补偿及时到位，应考虑水电站资产评估价值及未来经营期限内的预期收益，给予退出类小水电公平合理的补偿。”
