4月21日，国家发改委、国家能源局联合印发《关于加快推动新型储能发展的指导意见（征求意见稿）》，文件明确提出，要积极支持用户侧储能多元化发展。鼓励围绕分布式新能源、微电网、大数据中心、5G 基站、充电设施、工业园区等其他终端用户，探索储能融合发展新场景。

　　有专家认为，“在电力市场机制完善之前，储能市场一定是属于用电侧的”，但众望所归的用户侧储能却并未迎来蓬勃发展。

　　是什么制约了发展？

　　用户侧储能曾被业内视为最有潜力的储能发展领域，但受制于种种因素，其装机量迟迟未迎来爆发。

　　梧桐树资本新能源新材料投资总监刘宝认为，当前限制用户侧储能发展的主要原因有三。首先，用户侧储能收入来源十分单一，投资回报周期较长，“目前储能的市场主体地位没有明确，没有参与到电力辅助服务市场，收入来源主要依靠峰谷电价差，收益难以得到保障。而2019年以来工商业电价累计下降超20%，峰谷价差空间缩小，进一步收窄用户侧储能的盈利空间，延长其投资回报周期。”其次，用户侧储能单个项目规模较小，客户所处行业分散且需求差异大，应用环境复杂，导致项目可复制性较差，推广速度较慢。最后，刘宝指出，“储能行业标准缺失，安全性问题突出。储能安全标准严重缺失，建设监管和安全制度没有标准指引，难以得到有效监管。储能的安全性事故时有发生，所造成的社会影响和危害程度较大，限制了用户侧储能大规模应用。”

　　威胜集团有限公司微网储能事业部总经理黎朝晖认为，现阶段，国内用户侧储能的发展空间主要在工商业环节。“工商业用户是我国电力的主要消费者，但是由于经济结构等多方面的原因，用户侧储能投资的年化收益率非常低，企业投资得不偿失。”

　　市场空间到底有多大？

　　随着经济的发展，城市家电的普及率提高，过去的电力线路尤其是老旧城区的变压器和线路已濒临满载状态，老旧城区地段较好，电力线路扩容成本高，用户侧储能价值可以发挥的市场空间有多大？

　　黎朝晖表示，电池储能技术在电力系统的应用总体可划分为四个部分，分别是电源侧储能、主网侧储能、配网侧储能、用户侧储能。他认为，“用户侧储能主要功能在于解决终端用户低电压、台区重过载等问题，将直接提升用户的用电感受，并向上兼容前端局部网架卡脖子导致供电能力受限的问题，一定程度上缓解高峰期细导线、小配变、小主变等卡脖子设备过流烧毁的风险。”

　　黎朝晖认为，用户侧储能主要是解决“电网有电，但各级网架存在卡脖子设备导致高峰期电能无法安全输送到用户”的矛盾，是构建能源体系不可或缺的组成部分，但并未得到重视。

　　刘宝指出，用户侧储能可以实现容量电费管理，解决老旧小区的电力线路扩容问题，以及电动汽车充电介入给电网带来冲击的问题，延缓配电网升级，同时可以实现削峰填谷，降低电量电费。“随着城镇化的发展，老旧城区电力改造的问题越发突出，用户侧储能的价值有望得到充分发挥，收益多样化，经济性较好，未来市场空间较大。但同时，也需加速完善行业安全标准和电力市场化机制，保障用户侧储能的安全性和经济性。”

　　该如何量化收益？

　　电力市场化建设逐步完善将给用户侧储能带来一些投资性的需求，比如价差受益、需求响应受益、调频受益、需量优化收益等，但收益难以量化，对此用户侧储能该如何应对？

　　刘宝提出，想要量化收益，最重要的是明确用户侧储能的市场地位，完善电力辅助服务市场机制，推进电力价格市场化改革，提升用户侧储能的收益水平。“还要持续提升储能技术水平，降低成本，提升安全性。通过持续性的技术研发，全方位提升储能系统技术水平和集成效率，提升储能系统的能量密度、循环寿命和安全性。同时，通过储能系统设计和提升运维水平，减少故障率，提高用户侧储能的利用率，从而降低储能综合成本，并提升安全性。”

　　“另外，持续完善用户侧储能参与电力市场化交易的能力，提高储能系统的利用率。积极储备大量用户负荷数据，结合未来电力市场化建设进程和电价政策变化，优化配置区域储能系统，提供需求侧响应服务、调频、提高电能质量等辅助服务，降低用户综合电费，提高用户侧储能利用率。”刘宝认为，只有三管齐下，才能让用户侧储能收益最大量化。

　　黎朝晖认为，国内用户侧储能想要实现满意的收益，需要储能系统能够有效降低综合用电费用。“这样工商业用户就有配置储能的潜在动机，随着储能成本的不断降低以及电价机制的逐步完善，国内工商业储能的经济性有望逐渐显现。”