作者：魏昭峰   来源：《中国电力企业管理》

　　改革开放40多年来，我国电力工业取得了巨大的成就。据中国电力企业联合会（以下简称“中电联”）统计年报，2018年我国全社会用电量6.84万亿千瓦时，同比增长8.5%。截至2018年底，全国全口径发电装机容量达19.0亿千瓦、同比增长6.5%，其中，水电装机3.52亿千瓦，火电装机11.44亿千瓦，核电装机0.45亿千瓦，风电装机1.84亿千瓦，太阳能发电装机1.75亿千瓦。全国35千伏及以上电压等级输电线路长度、变电容量分别达196万千米、62亿千伏安。我国的全社会用电量、发电装机容量、电网规模等主要指标均居全球第一，特高压交直流输电、百万千瓦级超超临界发电机组等技术装备达到了世界领先水平，电力行业总资产超过14万亿元人民币，12家电力企业进入财富世界500强。中国正在逐渐成为世界电力工业强国。

　　十九大报告指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，明确提出要坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革，增强我国经济质量优势，建设质量强国。在2019年3月5日第十三届全国人民代表大会第二次会议上，李克强总理所作的《政府工作报告》中，16次提到“质量”二字，其中8次提到“高质量发展”。高质量发展，已经成为我国各行各业发展的新要求。我国电力工业发展虽然成果辉煌，但是还存在不少问题。我们必须正视并认清形势，才能凝聚共识与合力，推动电力工业实现高质量发展。

　　充分认识我国电力工业高质量发展面临的形势与问题

　　煤电占比过高、布局不尽合理

　　据中电联统计数据，2018年，全国火电装机容量占总发电装机容量的60.2%，火电发电量占总发电量的比例为70.3%，煤电发电量占总发电量约64%，在全世界范围内相比，处于较高水平。如美国当前煤电发电量仅约占其全国总发电量的30%。同时，煤电布局也不尽合理。目前，我国东中部煤电装机总量约6.2亿千瓦，占全国煤电总装机的62%，而东中部地区煤炭资源有限，探明储量仅占全国的12.6%，因此需要大量从区外远距离运煤。东中部单位国土面积的二氧化硫排放量为西部的5.2倍，酸雨城市较多，环境污染相对严重,同时东中部地区土地资源相对紧张,在东中部建电厂并远距离输煤，进一步加剧了煤电运、环境、用地等矛盾。

　　清洁能源开发消纳不足

　　我国水电、新能源等还有较多潜力尚待开发。从资源总量看，我国清洁能源资源丰富，据全球能源互联网组织数据，我国水电、风电、太阳能发电技术可开发量分别超过6.6亿、35亿、55亿千瓦，但我国水能、风能、太阳能资源开发率分别仅约为53%、5.1%、3.1%。与此形成对比的是，我国“弃水、弃风、弃光”形势依然严峻，据国家能源局发布的数据，2018年全国“三弃”电量为1022.9亿千瓦时，其中，弃水电量691亿千瓦时，弃风电量277亿千瓦时，弃光电量54.9亿千瓦时。缺乏统筹规划和统一电力市场、清洁能源发展与电网建设不协调等，是造成“三弃”问题的重要原因。

　　设备质量堪忧

　　在电力设备缺陷责任原因中，设备质量问题突出。据不完全统计，近年来设备质量事故占电力安全事故总体的30%以上，近五年因电力设备质量问题退换货次数为1.4万多次，涉及金额200多亿元，发生质量事故2.8万多次，造成经济损失约400多亿元。典型案例如2012年4月10日深圳大停电事件，事故的起因是设备施工质量问题（断路器机构连接拉杆紧固螺母在现场安装时未充分紧固），主要原因是设备制造质量问题（刀闸支柱瓷瓶瓷件内部存在先天性缺陷）。我国招标投标领域“低价中标”等问题普遍存在，电力设备质量问题令人堪忧。

　　管理服务能力有待提高

　　据中电联统计数据，2017年我国平均供电可靠率为99.814%,用户平均停电时间16.27小时/户。农村用户的供电可靠性起伏较大，平均停电时间在20小时左右，平均停电频率超过了4次。国际领先国家用户平均停电时间小于30分钟，我们的供电可靠性相比较而言差距很大，从一个侧面表明我国电力企业内部管理和为用户提供的服务还不足。同时，部分电工制造企业设备质量管控能力有待提升。2015年至2016年，原国家质检总局组织中国水利电力质量管理协会会同国家电网公司、南方电网公司、有关省质量技术监督局针对35千伏及以下电压等级的电网设备材料开展了专项质量监督行动，共检查国家电网公司、南方电网公司中标设备制造企业68家，发现43家制造企业在设备制造质量管理和服务当中存在不同程度的问题。

　　体制机制不畅

　　从宏观层面看，当前电力行业高质量发展还面临系统性、政策性的问题。如发电价格制度尚不完善，电源供给侧缺乏激励增加灵活调节能力的辅助服务市场机制，造成火电机组调峰应用、抽水蓄能等灵活调节性能较好的电源发展缓慢。又如用户电价缺乏弹性，系统调节需求无法通过价格信号传导至用户，并影响其用电行为，导致用户参与系统调节的积极性不高，跨省、跨区电力交易的省间壁垒还存在，竞争性电力市场建设依然任重道远。

　　技术仍有欠缺

　　目前，部分高端电力设备，如燃气轮机、核电主泵、特高压输电套管等关键部件，以及柔性输电用大容量电力电子器件长期依赖进口。部分设备厂商对新设备、新技术掌握不及时、不全面、不彻底，导致设备质量存在问题。例如有的厂家对特高压及直流输电等技术掌握不够，导致继电保护和控制系统软件判据、调控原则上存在漏洞，频繁导致系统重启、死机、闭锁等事件时有发生。

　　以上问题的存在，制约了我国电力工业的高质量发展，必须清醒认识，并推动全社会形成共识，共同采取措施加以解决。

　　发挥行业协会优势，配合政府、引领企业，合力推动电力工业高质量发展

　　在推动电力工业高质量发展中，行业协会具有非常重要的作用。国务院总理李克强于2019年2月20日主持召开国务院常务会议，要求制定涉企法规规章和规范性文件必须听取相关企业和行业协会商会意见，使政府决策更符合实际和民意。中国水利电力质量管理协会（以下简称“水利电力质协”或“协会”）成立于1983年6月，是全国水利、电力行业的企业、事业单位自愿组成的社会团体。目前，中电联是水利电力质协的会长单位，国家电网、南方电网和各大发电集团均是水利电力质协的副会长单位。30多年来，水利电力质协积极贯彻中央和国家关于质量提升的精神和部署，在水利和电力行业持续开展质量管理调查研究、经验交流、教育培训，积极推进全面质量管理，大力开展QC小组活动、质量信得过班组建设、质量月活动、卓越绩效标杆评价、质量管理创新成果交流等活动，为水利和电力企业提高质量管理水平作出了重要贡献。新时期，中国水利电力质量管理协会将积极配合中电联开展质量管理工作，并发挥自身在质量管理领域的优势，着重在以下几个方面开展工作，凝聚行业力量共同推动电力工业高质量发展。

　　推动构建质量提升政社企协同体系，促进电力行业高质量发展

　　发挥协会在行业内覆盖面广、代表性强、联络渠道宽的作用，利用协会官方网站和微信公众号等阵地，并在协会举办的各类会议、培训中，宣贯中央质量强国战略和高质量发展精神，在全行业推动形成高质量发展的目标和共识，探索推广实现高质量发展的手段和方法。坚持以“共商共享、风险防控、协同共治”为原则，充分发挥行业协会组织平台作用，构建电力设备质量监督政社企协同体系，协助国家市场监管总局开展电力设备质量安全风险监测工作。受托组建中电联电力设备质量管理标委会，梳理电力设备质量管理标准体系，拟订电力设备质量安全强制性标准。参与电力设备质量安全事故调查工作，梳理电力设备典型质量缺陷和安全隐患，建立电力设备质量信息共享平台，开展设备典型质量安全风险分析研究等工作。

　　开展卓越绩效标杆评价等各项活动并推广先进经验，引领电力企业质量管理水平提升

　　开展电力企业卓越绩效标杆评价活动，引导各电力企业导入实施卓越绩效模式，推动企业管理质量全方位的提升。开展质量创新活动，对电力企业在质量管理过程中产生的质量创新成果加以提炼、推广和应用，展示先进质量创新成果，激励更多的单位在质量管理中不断创新和突破。积极推进“质量信用评价”活动，引导各单位进一步树立用户至上的理念，开展用户满意度测评工作，提升服务水平。推广现场管理星级评价活动，修订完善电力企业现场管理星级评价标准，加大宣传，及时总结现场管理质量提升的成功案例并推广。举办相关培训和活动，向国家市场监管总局、中国质量协会推荐优秀单位参评“中国质量奖”。

　　开展质量管理小组活动和质量信得过班组建设，推动电力班组夯实质量管理基础

　　大力推动开展QC小组（质量管理小组）活动。在水利电力行业继续大力宣传QC小组活动的重要意义，举办QC小组标准宣贯培训班、QC小组成果展示活动，创新活动的组织形式，扩大员工的参与程度，交流优秀QC小组活动成果，使广大企业员工充分掌握QC小组活动的理论知识和活动方法。组织修订电力行业QC小组活动管理办法，沉淀经验，推动QC小组成果转化利用。开展质量信得过班组建设活动。组织修订电力行业质量信得过班组管理办法，总结电力行业质量信得过班组活动标杆示范单位的成功经验，举办质量信得过班组建设培训、交流和成果展示等，推广先进经验。

　　开展质量管理宣传教育，增强广大电力职工的质量意识和技能

　　每年深入开展水利电力行业质量月活动，引导企业职工推进质量管理工作，增强企业职工质量管理意识。根据企业需求组织“质量专家企业行”活动，安排有关质量专家深入企业，针对企业实际开展咨询、诊断和培训服务，帮助企业改进管理，解决企业职工工作中存在的质量问题，提升企业职工整体素质和绩效。开展“我的质量日志”征文等活动，鼓励质量人员记录质量工作经历、分享质量感悟、启迪创新灵感，营造质量人员学习交流的良好氛围。

　　电力行业要充分利用中国水利电力质量管理协会平台，探讨认清电力工业高质量发展面临的形势与问题，深入学习贯彻习近平同志关于能源革命的重要论述，落实中央关于高质量发展的精神，在全行业凝聚共识，携起手来，营造人人关心质量、人人创造质量、人人分享质量的浓厚氛围，加强全过程管理，提升管理质量，共同谱写电力工业高质量发展新篇章。