——国家电网全面深化改革十大举措深度解读

记者 朱怡

　　12月15日，国家电网有限公司董事长、党组书记寇伟在《中国电力报》刊发的题为《以供给侧结构性改革助推国家电网高质量发展》的署名文章中强调：“必须继续高举改革大旗、狠抓改革落实，以更大的力度、更实的举措、更硬的作风，扎扎实实把各项改革推向深入，破解难题、激发活力、释放红利。”

　　仅仅十天之后，国家电网有限公司即推出全面深化改革十大举措，改革的“靴子”落地。这十大举措包括了电网建设、装备制造、抽水蓄能、电动汽车、综合能源服务、信息通信等各业务领域，几乎涵盖了国家电网有限公司的全部经营范围。这些改革举措的推出，向社会各界表达了国家电网坚决贯彻中央决策部署、践行国有企业“六个力量”，锐意改革的坚定决心，展示了国家电网发挥国有企业的影响力、带动力，服务高质量发展的积极行动，彰显了国家电网在新时代的新担当和新作为。

　　“只要理念契合，国有资本、民营资本我们都欢迎”。“可以说，国家电网公司这次改革的决心之大、范围之广是前所未有的，是饱含诚意的”。在12月25日召开的国家电网有限公司“全面深化改革十大举措新闻发布会”上，国家电网有限公司各部门负责人给出了深度解读。

　　广度、力度、深度都大大增加

　　本次发布的10项举措与以往的改革有何不同？

　　“和以往的改革措施相比，可以说广度、力度、深度都大大增加了。”面对记者提出的疑问，国家电网有限公司体改办主任杨新法一语中的。

　　杨新法表示，一是混合所有制改革扩围，向更多领域开放。电网领域，国家电网积极响应国家主管部门改革要求，在前期增量配电、交易机构和抽水蓄能电站等方面探索混改的基础上，将混改试点扩大到特高压直流工程、综合能源服务等领域。在产业领域，除了推进电工装备分板块上市，还将在电动汽车、信息通信、通航业务等新兴领域推进混改。在金融领域，从英大信托扩展到覆盖金融全部业务的混合所有制改革。

　　二是加大合作力度，多层次多形式开放。从混改项目来说，之前是选取了少量项目开展试点，这一次我们将加大合作深度，在前述开放领域，鼓励国家电网有关单位积极与社会资本合作。一方面是混改的层次有所提升，以前是三级及以下单位混改，这一次将积极探索二级单位层面混改，多层面加大与社会资本的合作力度。另一方面是混改中合作的深度进一步加强，宜控则控、宜参则参，采取多种方式与社会资本合作。

　　三是以混合所有制改革带动体制机制全面转变。以往部分混合所有制企业，在产权层面完成了混改，但是公司治理结构仍不健全，市场化机制有待完善。本次混改，将在引入战略投资者的基础上，切实转换经营机制，完善混合所有制公司法人治理结构，厘清权责界面，激发内在活力，让所有者到位，充分发挥各种所有制资本共同治理的优势。

　　此次发布的全面深化改革十大举措中，“特高压直流工程领域引入社会资本”作为第一条，更是最受社会关注的一项内容。那么，引入的是“财务投资人”还是“战略投资者”？是否考虑引入“民营资本”？

　　对此，国家电网有限公司财务部主任冯来法表示，特高压工程具有投资金额大、技术等级高、资源优化配置能力强、运营和收益稳定等特点，公司贯彻落实习总书记在庆祝改革开放40周年大会上讲话精神，首次在特高压这一电网核心业务领域推行混合所有制改革，一是希望发挥国有企业“六个力量”，放大国有资本功能，促进完善企业治理，增强国有经济活力和影响力；二是希望与社会共享创新发展成果，推动多种所有制经济合作共赢；三是希望多渠道筹集电网建设资金，进一步加强电网建设，促进高质量发展。

　　“国家电网公司诚意邀请追求长期回报及协同合作的保险、大型产业基金以及相关地方政府所属投资平台等投资者参股，可以说兼具财务投资与战略投资的属性。” 冯来法强调。

　　重点引入战略协同度高的外部投资者

　　增量配电改革是中发9号文件和配套文件明确的改革任务，对于带动和激发社会资本活力、稳增长稳投资具有重要意义，同时，也是促进配电网建设发展、提高配电网运营效率的重要举措。毫无疑问，“加快推进增量配电改革试点落地见效”位列此次“全面深化改革十大举措”第二条。

　　那么，增量配电改革前三批试点项目的落地、建设等整体情况如何？在项目开展过程中遇到的主要问题是什么？对未来项目的开展有何建议？

　　对此，国家电网有限公司发展部副主任赵洪磊从以下四方面进行了深度解析。一是在政府统一规划下开展。二是加强试点项目前期论证。建议各类投资主体加强项目前期研究论证，对试点项目市场前景进行客观判断，对投资收益进行合理预期，结合自身优势理性投资。三是拓展增量配电业务新模式新业态。配售电公司初期主要开展配电和购售电业务，未来随着技术进步和市场发展，可以延伸拓展增值服务，创新综合能源服务模式，提升能源利用效率，增强配售电公司盈利能力和综合竞争力。四是建立增量配电改革评估机制。科学客观评估增量配电改革试点工作，及时评价前三批试点项目的改革效果。

　　综合能源服务旨在提高用户综合能效、降低用能成本、改善用能结构，使客户用能更加环保低碳，是能源生产和消费革命的新趋势。在加大综合能源服务领域合作方面，国网投资主体是谁？强调“搭建更加开放、专业、规范的服务平台”，有哪些具体举措？

　　国家电网有限公司营销部副主任唐文升告诉记者，国网公司开展综合能源服务的投资主体，主要包括国网节能公司和各省综合能源服务公司，主要举措有三个方面：一是成立了专业化的服务公司，实现公司经营区域的全覆盖；二是与优质企业开展合作，推进混合所有制试点；三是积极推进客户侧用能服务平台的建设。

　　而电动汽车领域作为电网全新的领域，很早就已经有社会资本进入了。2014年5月，国网曾向社会资本开放分布式电源并网工程、电动汽车充换电设施市场。

　　“此次国网统筹考虑，加快推进不同层级电动汽车业务的混合所有制改革，重点是引入战略协同度高的外部投资者，以资本为纽带实现产业相关方的紧密合作，推动产业资源的对接融合，通过技术创新和模式创新，提升充换电盈利能力和服务水平，保障电动汽车产业健康可持续发展，更好的满足人民对美好生活的向往。”国网电动汽车公司副总经理、党委委员、纪委书记阙诗丰表示。