桂东县沤菜水库电站远眺。 资料图片

肖秀芬 刘 勇 詹庆丰 向 往

“机本天然生运动，器凭水以见精奇。”刻在中国第一座水电站——石龙坝水电站第一车间拱门上的这副对联，巧妙地概括了水电站利用水能发电的原理。

水能资源在可再生能源中占据重要地位。合理利用、有序开发水能资源，不仅有助于促进我省能源结构调整、加强生态建设和环境保护、促进经济持续健康发展，也是解决我省广大农村特别是老少边穷地区长期无电、缺电问题的重要途径。

湖南是一个水能资源大省，境内水系发达、河网密布、河流众多，全长5公里以上的河流5341条，全省水能资源理论蕴藏量1570万千瓦，技术可开发量1323万千瓦。湖南省农村水电及电气化发展局局长吴若飞介绍，截至2017年底，全省已建成各类水电站4565座，总装机1614万千瓦。其中，装机5万千瓦以下的小型水电站4524座，总装机628万千瓦。

依法开发利用水能资源

水能是清洁可再生能源。优先发展以水能转化的水电，是国家能源发展的战略重点。省十届人大常委会第二十八次会议2007年7月28日通过、2008年1月1日起施行的《湖南省水能资源开发利用管理条例》，是我省第一部水能资源管理法规，也是全国第一部专门规范水能资源开发利用管理活动的地方性法规。

《条例》明确，“水能资源的开发利用，应当坚持统筹规划、合理开发、保护生态、统一管理的原则”;“县级以上人民政府水行政主管部门负责水能资源开发利用的统一监督管理”。

《条例》从法律上确保了科学、合理、有序地开发利用水能资源，我省农村水电也因此走上了科学发展之路。

水能资源的开发利用，牵涉到干支流、上下游、左右岸，关系到防洪、灌溉、移民等公共安全与利益，尤其还涉及到资源与环境问题。为此，省水利厅根据《条例》规定，立足长远发展，完善水能开发规划，先后编制完成了《湖南省农村水力资源调查评价成果》、《湖南省农村水力资源“十一五”和2020年开发规划报告》以及电气化、小水电代燃料和增效扩容等项目建设规划，以科学规划引领水能资源合理开发利用。

项目建设惠民生

“十二五”期间，在继续实施电气化县和小水电代燃料项目建设的基础上，我省全面启动并完成了712座水电站的增效扩容改造，装机容量增加17.8%，发电量增加35%以上，平均水能资源利用率从75%提高到88%，每年新增发电量19亿千瓦时，新增年发电收益6.7亿元。我省“十二五”农村水电站增效扩容改造项目在绩效考核评价中被评为优秀，获得中央绩效奖励资金1632万元。“十三五”以来，我省继续实施农村水电站增效扩容改造。

“增效扩容改造项目不分国有还是民营，都是同等对待，让民营水电站感受到了一视同仁的政策温暖。”同时拥有苏仙区良田镇人形水电站和庙背水电站的郴州市湘泉水电有限公司负责人说，通过增效扩容改造，两座水电站水能资源利用率从之前平均69%提高到平均88%，装机容量增加25%，发电量增加44%，每年对贫困村投入帮扶资金达30多万元。资兴市实施农村水电增效扩容改造项目后，8座水电站装机容量从改造前的19120千瓦提高到22749千瓦，年发电量新增39.4%，电站改造后还提高了设备自动化水平，降低了人力成本;坚持优先保证当地村组农业生产、农民生活用水、余水发电的原则，充分发挥了社会效益。

以增效扩容、小水电代燃料、电气化改造、小水电扶贫工程等项目建设为抓手，农村水电惠民生。其中，我省试点开展的小水电扶贫工程，率先“试水”资产收益扶贫。

财政涉农资金投入的项目众多，形成的资产如何发挥扶贫作用?2016年，国家发改委、水利部将湖南列为农村小水电扶贫工程试点省，将财政补助农村小水电建设形成的资产或收益，量化给贫困村和贫困户，实行收益保底、按股分红，建立贫困户直接受益机制，探索资产收益扶贫可复制、可推广的经验。2017年，新化县芭蕉园水电站、洞口县双龙桥水电站等5座扶贫试点电站全部投产发电，给贫困户带来长流水般的收益，直接扶持建档立卡贫困户4031户近1.4万人。

水电明珠耀三湘

奔腾不息的河流，织成了湖南密密麻麻的水网;星罗棋布的农村水电，恰如这个水网上一颗颗闪亮的明珠。

水电明珠耀三湘。遍布全省14个市州94个县市区的农村水电，在促进地方经济发展、加快脱贫攻坚进程、促进节能减排、改善生态环境、保障防洪灌溉等方面的作用十分突出。

——社会效益显著。我省大部分农村水电站具有防洪、灌溉、供水、通航等综合性功能，在水资源保障和防洪抗灾中发挥着无可替代的作用，成为老少边穷山区群众保命保收基础工程。攸县酒埠江水电站的发电尾水，作为酒埠江灌区唯一灌溉水源，为下游湖南攸县、醴陵及江西萍乡等3县(市)35个乡镇665个村52万亩农田提供灌溉及部分生产、生活用水，常年供水量达3.2亿立方米以上，82万人受益。同时，酒埠江水库还承担着下游攸县、衡东两座县城和沿线共30万人口以及京广铁路、京港澳高速、106国道等交通干道的防洪保安重任。

——生态效益明显。我省农村水电年发电量占全省水电年发电量的38%，占全省年发电量的14.4%，相当于节约1534万吨标准煤，减少二氧化碳排放3835万吨，减少二氧化硫排放20万吨。同时，农村水电站作为水资源调节工程，既能以丰补枯调节水资源，均衡水量时空分布，保证河水四季长流，涵养生态水源，防止水土流失，还有助于改善周围环境，形成水清岸绿的生态景观。

——经济效益突出。农村水电站是我省许多老少边穷地区的重要财政收入来源。2017年，全省农村水电年发售电总收入77亿元，上交税金6亿元。在一些贫困县，水电上缴利税占区域财政收入的30%-50%，成为当地支柱产业。桂东县投入财政扶贫资金960万元，并从小水电入网、贷款等方面扶持，引导贫困村入股兴办水电站。全县40多个贫困村，最少的村集体年收入可达3万多元，最多的村年收入可达10多万元。炎陵县电气化项目西坑电站所在地的农民，以电站征收的土地费和青苗补偿费作为原始股金投入电站，年分红利率可达20%，走上脱贫致富之路。目前，我省已开发的农村水电站点多面广，主要分布区为湘西、湘南、湘东山丘地区，与武陵山区、罗霄山区两个全国集中连片特困地区地理位置天然重合，为脱贫攻坚贡献着农村水电力量。