南方13省（区）水电学会联络会给中共中央、国务院关于改善舆论环境加速水电开发的建议书

改革开放以来，我国的社会主义建设事业取得了巨大的成就。能源电力工业实现了能源供应翻一翻，经济增长翻两番的骄人战绩，我国的水电开发也走出一条“人与自然和谐、环保开发并重”的新路子。然而，在取得巨大成绩的同时，也存在着一些隐患。我国能源结构的问题如不能引起重视，及时采取措施，将会对我国未来的可持续发展构成威胁。

9月24日，我们南方13省（区）水电学会在杭州召开了联络会，会议讨论了今年年初我国南方地区遭遇罕见的冰雪灾害，湖南、贵州等多个省区电网大面积崩溃，京九、京广等铁路交通大动脉一度瘫痪，大批火电厂因为煤运中断而“无米下锅”，从而激化了一触即发的煤电矛盾，致使煤炭价格连连大幅上扬，以致几乎所有的火电厂都面临买不起煤的尴尬局面。与会代表认为，造成这一严重后果的深层次问题，并非表面的“市场煤”和“计划电”的矛盾，而是我国能源结构严重恶化的结果。

通过交流讨论我们认为，排除极端环保舆论的干扰，加快我国水电开发，改善我国能源结构是落实科学发展观，实现可持续发展的当务之急。其理由在于：

一、我国能源结构的矛盾已经显现，并有可能进一步恶化

前一段时间，煤价飞涨，发电企业买不起煤发电而使国家面临巨大的电力缺口，在CPI压力巨大的情况下，国家不得不连续两次提高电价，以解电厂的燃“煤”之急。然而，这并不能从根本上解决煤电矛盾。从表面上看，这一矛盾似乎是因为煤价太高、电价太低，电力企业宁可不发电也不愿意多赔钱，造成一些地方严重缺电的局面。但事实上，如果我们放开电价，让电力企业都能够买得起高价煤发电，但这样一来，由于煤炭总量有限，这势必要让其他行业的煤炭用量减少，但其他行业对煤炭的需求很多也是刚性的，既然你电厂能够出了高价把煤买走，其它行业只能出更高的价格把煤再买回来。这样恶性竞争的结果，必然会在已上涨的煤炭价格上引起一轮新的价格上涨，直到市场竞争的结果让一批煤炭用户不得不放弃了用煤的计划，实现煤炭市场的供需平衡为止。

因此，我们认为，我国煤炭的价格急剧上涨，是煤炭需求快速增长，煤炭产量供不应求的必然结果。而并非能源行业内部“市场煤”与“计划电”之间的市场定价问题。而且，我们目前的问题还不仅仅是煤炭产能、产量不足，我国煤炭的运力也几乎达到了极限。运价过高，煤炭中间环节加价，进一步加剧了我国煤价的上涨势头。由于煤炭产能和 运力的不足，不管调整不调整电价都不可能根本解决煤炭总量的不足的问题。

管制电价必然出现电荒，放开电价必然出现煤荒。因为问题的本质不在于是煤炭和电力价格的高低，而是在于我们的能源结构出现了问题，在于我们国家煤炭的消耗量，早已大大超过了实际的开采和运输能力。在这种情况下，似乎只有遍布全国的小煤窑，才能成为我们渡过难关的唯一手段。最近以来我国连续不断的煤矿安全生产事故，不能不说也是我国能源结构恶化后的必然结果。小煤窑加大产能必然会带来一系列的问题。除了煤炭资源的浪费、环境的破坏，和令人触目惊心的矿难之外，煤炭燃烧产生的二氧化碳排放问题，更是一个潜在的威胁。

降低温室气体排放是全世界最重要的问题之一。去年12月15日联合国气候大会通过“巴厘岛路线图”，决定在2009年前就应对气候变化问题新安排举行谈判。“巴厘岛路线图”中的内容包括有：“2020年前将温室气体排放量相对于1990年排放量减少25％至40％”和“为工业化国家制定温室气体减排目标，同时要求发展中国家应采取措施控制温室气体排放增长”等内容。

我国虽然在国际上一贯积极支持《京都议定书》。但以前我们只是作为发展中国家的身份，不仅没有承担实际的减排指标，而且连增量都没有受到限制。最近几年来随着我国经济的快速增长，我国的煤炭消耗量每年都在以2亿多吨的速度增长，之所以到现在还没有引起国际社会的强烈反应，可以说是我们的幸运。美国布什政府上台后，明确宣布拒绝签署《京都议定书》，使得全世界都把矛盾的焦点集中到了美国不肯接受《京都议定书》上去了。似乎不大注意发展中国家的温室气体的快速增长问题。但是，美国的态度一旦改变，中国的排放增长问题必然就会成为世界各国注意的焦点。

2009年国际上即将开始减排指标的具体谈判，到那时中国恐怕早已经实现了温室气体指标的“双超”。即排放总量超过美国，成为世界第一；人均排放指标，超过世界平均值。届时，如果我们还要强调我们是发展中国家，还要游离在减排指标的控制之外，恐怕是十分困难的。

小煤窑可以起到中国经济的难题的兴奋剂的作用，但是，长期依靠兴奋剂的发展肯定是行不通的。我国的能源结构必须要彻底改变。今后即使我们不在乎资源枯竭、不在乎环境破坏、不在乎矿难死人，国际社会也不会答应我们再用小煤窑的方式，来解决能源难题了。今后中国经济还要不要发展？人民生活水平还要不要提高？我们能不能在减少二氧化碳排放的情况下，保持经济的增长呢？我们认为这种可能性是存在。而出路就在于充分利用水电。

二、大力开发利用水电是尽快改善我国能源结构唯一途径

我国的水能理论蕴藏量达到6万多亿千瓦时，根据目前的勘测设计水平，就有2.47万亿千瓦时的技术可开发量。如果开发充分，至少每年可以提供10亿到13亿吨原煤的能源。（但截至2007年底，我国水电的年发电量4870亿千瓦时，大约只相当于2.5亿吨原煤）。

如果我们能像世界上所有的发达国家一样，真正做到优先开发利用水电，我们国家的能源结构，决不应该出现大的问题。例如，假设6年前怒江水电没有被极端环保谣言搁置，现在早已经发挥作用了，至少能为我们国家每年提供几千万吨原煤，而金沙江中游诸如虎跳峡等尚未核准的电站所能够提供的电量就更多。总的来看，我们全国因为水电开发受阻，而不得不多燃烧的煤炭数字是相当惊人的。我们不妨粗略的算一笔账。

按照国家目前电力建设发展的速度，国家能源局预计，2009年我国电力装机可能就将达到原来2020年的规划目标9亿千瓦，但其中水电装机大约只有1.5亿千瓦，这只相当于原来规划的2020年规划目标3亿千瓦的一半。也就是说，如果我们的水电开发没有受到极端环保谣言的干扰和阻碍，能够与我国的经济发展和电力事业按比例同步增长的话，我们本来应该减少1.5亿千瓦的火电装机，而增加同样多的水电。而这1.5亿千瓦的水电装机的发电量，每年大约能够产生相当于3亿多吨原煤的电力。试想，如果我们国家今天的煤炭市场一下子多出3亿吨煤炭来，我们现在的煤价还能这样疯涨吗？同时，如果我们全国的煤炭运输每年能比现在减少3亿吨，我们还会遭遇这么严重的煤炭运输压力吗？

发展核电是很多国家解决能源构问题的成功手段，但是，对于中国的国情来说，水电的改善能源结构作用则更加重要。因为即使我们下最大的力量发展核电，让它短期内就达到5000万千瓦装机的最高目标，按照年运行6000小时计算，也就是3000亿千瓦时的电量，大约只相当于1.5亿吨原煤。这恐怕已经是我们国家核电的极限了。而且铀矿是不可再生的资源，我们国家的铀矿本来就不多，铀还是可携带的高效能源，在后石油时代将会有更重要的作用，今天大量的用来发电实在是有点大材小用，非常可惜。

其它一些新能源发电技术，比如风力发电、太阳能发电目前尚不十分成熟。我们举全国之力发展的风电和太阳能发电，到2006年底，我国风能和太阳能的年发电总量才53.6亿度。还不到最近违规建设的一座金安桥水电站的年发电量的一半。实际作用远远不如舆论所宣传的那么大。对于世界上大多数水电资源已经开发殆尽发达国家来说，他们一方面只能把可持续发展的精力放在风能、太阳能等新型能源上。另一方面能源需求的零增长和他们的经济能力，也能够承受新能源发电技术的高成本。处在不同发展阶段的国家，具有不同的发展优势。对于所有水电开发还处在技术制约、资金制约、环境制约的发展中国家来说，水电开发仍然是机遇与挑战同在。我国的水电能源世界第一，资源特性就决定了，我国核电的作用不可能超过水电。目前的风力发电、太阳能发电等方式，相对于我国巨大的能源增长需求，象征意义远远大于实际意义。我们现在只有下决心尽快开发利用水电，才能从根本上改善我国的能源结构，实现国家经济的可持续发展。

然而，尽管目前我国水电开发的绝对速度也并不算太慢，但是，水电开发由于受到舆论环境的严重制约，与我国的经济和电力工业的发展速度相比已经严重滞后。能源结构恶化的趋势正在加剧。如果不能尽快摆脱这种舆论误导、制约的局面，加速开发我国的水电资源，扭转我国能源结构，我们国家的经济发展，恐怕将会越来越困难。

三、我国能源结构恶化的主要教训，是舆论宣传的失控

为了适应国家经济发展的需要，2002年我国成功地进行了电力体制的改革。引进竞争机制之后，我国的电力事业得到了突飞猛进的发展。然而，在我们引进电力发展的市场竞争机制的过程中，一些国内外的极端环保和仇视中国健康发展的各种势力，利用各大电力企业之间的激烈竞争，无心、也无力顾及揭露各种极端环保谣言的机会，开始大肆造谣诬蔑我国最应该优先发展的水电，并且屡屡得手。

他们先后在杨柳湖、怒江、虎跳峡、瀑布沟等一系列水电工程上，制造谣言，欺骗领导，蒙骗公众。在国内外的极端环保组织和反华势力的精心策划下，形成了一股股造谣、污蔑中国水电开发的高潮，以至于我们很多已经开发的水电工程严重受阻，尚未开发的水电工程迟迟不能开工。经过国内外极端环保势力的有计划、有组织、有预谋的一系列活动，包括投入大量的资金，影响我们的媒体和记者。目前在我国国内基本上已经形成了水电开发就是要破坏环境的舆论环境。可以说我国所有的水电开发项目，都在不同程度上严重受阻。几大电力集团为完成国家把企业做大作强的任务，只好违心地纷纷去竞争火电。使得我国的水电开发严重滞后，能源结构不断严重恶化。

尤其令人不安的是，一些极端环保人士的造谣宣传，不仅得不到揭露、追究，反而频频得到各种层次，甚至官方机构表彰。例如，公开编造谣言，要求保留怒江生态江的记者；宣扬紫坪铺水电站给中国造成的损失，不亚于一场日本侵华战争的极端环保人士；玩弄数字游戏编造中国1600万水库移民中，还有1000万是贫困人口的欺骗宣传的冒牌专家，都先后获得国家级的各种环境大奖。前不久，专门造谣诬蔑中国水资源开发的“江河十年行”，公开的编造“国外的水资源开发程度一般都不超过40%，而中国的水资源开发已经严重过渡，普遍都在80%以上，西南一些地区的开发程度已经达到100%”和我国水电开发严重过渡“应该降温”的谎言之后。活动的组织者和造谣宣传的执笔记者，竟然双双入选2007年中宣部等七部委主办的绿色人物。这种做法客观上无异于是把造谣宣传的内容，予以官方的肯定。了解真相的公众气愤地说，我们的中央电视台，表彰的哪里是什么保护环境的“绿色人物”，分明是在嘉奖造谣污蔑国家发展建设的“绿色特务”。

一些极端环保人士在国外颜色革命组织的支持下，已经形成了一股阻碍我们国家发展的强大势力。极端环保宣传已经在某种程度上占领了我国的一些主要的媒体，误导了公众，欺骗了很多知识分子和政府官员。由于社会的误解，我国的水电开发正在遭遇到各方面的重重阻力，例如，几年前关于怒江水电开发将破坏怒江原的生态环境的不实宣传曾经误导了整个社会。2005年初一些水电专家、院士以及反对伪科学的工作者专门对怒江的生态环境进行了实地考察。考察之后他们在云南大学作了有关怒江水电开发与环境问题的报告，澄清了一系列所谓“怒江生态江”的欺骗宣传。院士们也把只有开发怒江水电才是真正的保护怒江生态的实际情况，向党中央作了汇报。但是，尽管这个问题已经争论得相当充分，怒江人民一直翘首企盼的水电开发，至今仍然因为社会舆论阻力被搁置着。

从整体上看，在我国目前年新增电力装机超过一亿千瓦的情况下，2007年被国家核准的大中型水电总共才270万千瓦，其比例还不足整个电力增长总量的3%。我国大力提倡的优先发展水电的能源发展政策，在各种极端环保舆论的误导、制约下，早已经名存实亡。

四、水电开发的“环境制约”本质上是社会舆论的制约

目前我们所面临的“环境制约”，事实上决不是因为水电站的环境问题大得让人们承受不了，而是我们对生态环境保护理念以及科学发展观的理解和宣传出现了偏差。本质上是不适当的社会舆论的制约。

针对社会上到处都流行的水电开发不可避免地要破坏生态环境的说法。我们曾经试图分析一两个水电开发严重破坏生态环境的实例，但是，我们在全世界都找不到。就连曾经被一些极端环保人士频频拿来作反面宣传的埃及阿斯旺水坝，也不例外。比如，批评阿斯旺水坝的生态破坏作用的一种时髦说法是，大坝的建设使得周围的土地不再被一年一度的洪水所淹没，从而失去了营养物质的补充，土地变得越来越贫瘠。这听起来似乎是很有道理，但是，我们三门峡的问题就是由于最初的设计泥沙问题处理不当，造成上游淤积，自从大坝建成后渭河流域的大片土地，每年都要遭受水灾。尽管水灾过后的土地，确实有利于土壤中的农作物生长。但是，我们能说每年发一次水灾就是保护生态环境的好事吗？

相反，挪威是世界上水电利用比例最高的国家，水电的开发不但没有破坏挪威的生态环境，而且是全世界公认的生态环境最好的国家之一。此外，南部欧洲的法国早就百分之百的开发利用了全国的水电，我们非但看不到那里任何环境遭受破坏的迹象，水电的充分开发利用反而使得法国在欧洲率先取消了全国的煤炭开挖，主要依靠水电和核电等清洁能源支撑经济发展。德国、英国的水电开发程度也很高，同样也没有发现任何严重的生态环境破坏。他们也都先后宣布关闭所有的煤矿，完全实现了清洁能源的利用，有力地保护了生态环境。

世界上几乎所有国家都是水电开发程度越高、生态环境越好。相反亚洲、非洲的一些水电开发程度普遍很低的发展中国家，所遭遇到的生态环境问题，却明显的十分严重。在我们中国也不例外，新安江的水电开发让当地的社会、经济和生态环境都得到了很好的保护和发展。而至今尚未开发的怒江，过度砍伐、陡坡耕种、水土流失等生态环境问题却十分的突出。我国以往激烈争论过的三峡生态环境问题，已经有越来越多的问题得到了实践的回答。仅仅其发电作用一项，恐怕谁也不能否认三峡是世界上最大的节能减排工程。

事实充分说明，随着社会发展的需要，人们对社会自然资源的索取量必然要上升。不开发利用水电，势必要加大其他能源和资源的开采消耗，必然会导致生态环境破坏。例如，我们国家今天不得不承受的，小煤窑所产生的生态环境破坏，恰恰就是我们在发展的同时，不能充分的开发利用好我们的水能资源的结果。

五、水库移民矛盾的实质是三农问题，舆论宣传作用至关重要

我国的水电开发来说最大的阻力是移民问题。国内外的反坝组织也深知挑拨移民矛盾，是制约水坝建设的最有效手段。因此，几乎所有的发展中国家的水坝建设中，都会有国际极端环保组织利用移民矛盾制造事端。我国的水库移民问题，也是国内外反坝组织造谣宣传的热点。被国内外广泛炒作的“漫湾水电站田坝村水电移民，在水电站建成之后都去拣破烂”的实际情况是，那些所谓“拣破烂”的田坝村民，不仅无一例外都享受城镇居民低保补助，而且还比当地一般的城镇居民，多享受有水库移民的后期扶植费。况且，田坝村的移民中间，也确实有人已经发家致富，家产超过了百万。从总体上看，田坝村所在的景东县原来是云南省的有名贫困地区，漫湾水电站建成后，景东县已经成为云南省的经济强县。

来自印度的前国际大坝委员会的主席瓦马先生，非常羡慕我们三峡工程移民抓住正面舆论宣传的成功。除了合理的补偿之外，让每一个移民都感觉到自己的是在为子孙后代、为人类的可持续发展做贡献。启发移民的社会责任感和自豪心非常重要。如果没有正面的舆论导向，给再多的钱也很难做到让移民人人都满意。因为，谁也不能保证发给每一个移民的补偿，都做到绝对的平等。据他介绍，当年美国开发水电的时候，也是很好的利用了社会舆论的作用，否则，田纳西、科罗拉多河流域的顺利开发几乎是不可能的。

然而，当国际社会努力推广我们三峡移民的成功经验的时候，我们自己却把最擅长的舆论宣传和深入群众的地做思想工作的强项，交给了敌视国家发展的国内外极端环保势力。他们通过造谣污蔑、控制舆论等各种手段，把我国可持续发展的水电开发，宣传成了不法奸商唯利是图的盘剥移民，宣传成为对生态环境的严重破坏。

水电开发能够带来巨大的经济效益，它可以成为我们社会主义新农村建设的有利契机，但是，水电开发不可能代替我们社会主义新农村的建设工作。水电移民的矛盾是多方面的，移民问题的根本解决，不仅在于我们水电开发最终能给移民带来多少福利，而更重要的是在于我们新农村建设的速度，在于我们国家的政治和经济体制改革的成功。在市场经济的竞争中，在彻底解决于我国三农问题之前，如果没有一个正确的舆论导向，水电移民的矛盾不可能得到有效的控制。即使我们消极的停止新的水电开发项目，也未必就能减少移民的社会矛盾。因为，我们国家的发展已经造就了上千万的水库移民。他们随时都可能成为极端组织的挑拨利用的对象。况且，一味的提高水电移民的补偿，还会对其它工程移民产生副作用。相反，如果我们正确的引导好社会舆论，水电开发所能够创造巨大的经济效益，不仅能够继续带动更多的农民脱贫致富，而且能够保证我国经济的健康发展，最终推进我国三农问题的彻底解决。

最近，胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上强调科学发展观的讲话，对我们启发很大。中央已经明确指出我们当前出现的一些可持续发展问题，主要是由于我们对科学发展观的理解出现了偏差。而结合我国的能源问题和我们行业发展的现状，我们认为科学发展问题的具体体现，就是我们思想教育和舆论宣传出现了某种失误。

开发利用好水电资源，实现可持续发展，是关系到我们国家未来的万年大计。在此，我们专业工作者恳请党中央、国务院领导，在号召学习、落实科学发展观的同时，揭露极端环保的欺骗宣传，正确引导社会舆论。这样不仅可以让水电开发的环境制约，变为环境激励，而且，还可以从根本上缓解移民矛盾。彻底改善我国的能源结构，适应可持续发展的大趋势。实现我们建设社会主义小康社会的目标。

此致

湖南省水力发电工程学会、湖北省水力发电工程学会、

四川省水力发电工程学会、云南省水力发电工程学会、

贵州省水力发电工程学会、广东省水力发电工程学会、

浙江省水力发工程电学会、

广西壮族自治区水力发电工程学会等

2008年9月26日 于杭州