在2008浙江暨杭州市科协年会、2008南方十三省水电学会联络会上的发言

----中国水力发电工程学会 张博庭

9月19日，全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。要求全党用一年半左右的时间深入学习、领会、贯彻和落实科学发展观。今天，我们南方十三省区水电学会的联席会暨浙江省科协的学术年会在这个时候召开，非常有意义。今天，我就把所了解的我国水电开发建设方面的一些情况和问题向大家做一个简单的介绍。希望我们大家共同探讨。

1当前能源电力工业矛盾深刻的根源在于我国能源结构严重恶化

电价、煤电之争的本质是煤炭产能不足、运力有限。迫不得已，小煤窑已成为救命的兴奋剂

当前，关于煤电之争的问题几乎是全国关注的焦点之一。煤价飞涨，发电企业抱怨电价不合理，国家为了不影响CPI而不肯轻易地上调电价。然而，至今我们似乎却没有能够找到问题的结症。事实上我国煤炭的价格急剧上涨，是煤炭需求快速增长，煤炭产量供不应求的必然结果。从表面上看似乎是因为煤价太高、电价太低，电力企业宁可不发电也不愿意多赔钱，造成一些地方严重缺电的局面。

假设我们放开电价，让电力企业都能正常的发电，那么煤炭生产总量是不会因为电价上升而增长的。相反由于电价上调之后，电厂的发电消耗了更多的煤，煤炭供应不足的矛盾不仅不会因此得到解决，而且还要进一步加剧。其提高电价的结果必然是暂时让电厂按照现有的煤价，买得起煤了，也愿意发电了。然而，由于煤炭总量有限却必须要让其他行业的煤炭用量减少才行。但是，其他行业对煤炭的需求很多也是刚性的。既然你电厂能够出了高价把煤买走，其它行业只能出更高的价格把煤再买回来。这样电价上涨之后，必然会在煤炭的价格上引起一轮新的上涨。直到市场竞争的结果让一批煤炭用户不得不放弃了用煤的计划，实现煤炭市场的供需平衡为止。

当然，还有另外一条出路，大幅度涨价之后，刺激我国煤炭大幅度增产也是一条出路，不过我国煤炭增产的能力毕竟是有限的。况且，我们目前的问题还不仅仅是煤炭产能、产量不足，我国煤炭的运力也几乎达到了极限。正是因为运力市场的不平衡，才使得煤炭供应的运输等中间环节的竞争也异常激烈。运价过高，煤炭中间环节加价，进一步加剧了我国煤价的上涨势头。

在这种电荒、煤荒的困扰下，我们似乎已经再也顾不得烧的是不是什么“带血的煤炭”了。为了保证电力供应迎峰度夏，早在几个月前，国家发改委下发通知要求，“做好电力迎峰度夏工作，要把保障电煤供应作为首要任务。煤炭主产省和大中型煤矿要努力增加生产；加快小煤矿复产验收工作，及时发放安全生产许可证。”。

对比一年前国家大力整顿小煤窑，强调关停小煤窑的坚决态度。很多人都感到有些突然，为什么我们对待小煤窑的态度会变得这么快？其实，这一点都不奇怪，目前由于受到伪环保干扰，中国经济畸形发展，已经使得我们的能源结构严重恶化。今年年初的雪灾，使得煤炭供应不足这一矛盾彻底暴露。然而，我们很多人似乎却始终没有意识到问题的本质，是我们的经济早已经偏离了可持续发展的目标。很多人简单的以为，煤电矛盾只是能源行业内部“市场煤与计划电之间”的市场定价问题。总以为只要放开电价管制，就能依靠市场解决问题。好在我们的决策者并不糊涂，早已经看到了“电荒”的本质决不是简单的电价问题，而是煤炭产能和运力的不足。几次尝试性的小幅调整电价都只能暂时的解决问题，而很快就会引起煤炭价格的新一轮上涨。所以，至今有关部门宁可让国家的几大电力集团全部亏损，也顶住压力决不轻易涨电价。

在这种局面下，不管调整不调整电价几乎都不可能解决煤炭总量的不足问题。管制电价必然出现电荒，放开电价必然出现煤荒。因为，问题的本质不在于是煤炭和电力价格的高低，而是在于我们的能源结构出现了问题。在于我们国家煤炭的消耗量，早已大大超过了实际的开采和运输能力。此时此刻，似乎只有遍布全国的小煤窑才能成为我们渡过难关的一支兴奋剂。

小煤窑加大产能必然会带来一系列的问题。除了煤炭资源的浪费、环境的破坏，还有令人触目惊心的矿难。小煤窑的大力生产必然要加剧矿难。9月4日辽宁阜新发生矿难之后，我曾经写了一篇题为“小煤窑已成为中国经济的兴奋剂”的文章放在我们学会的网上。从那一天起，我们注意搜集了有关矿难的报道。发现仅从9月4日到21日短短的17天时间里，根据公开的新闻报道就发生了9次矿难。372人死亡，50多人失踪。也就是说17天的矿难的实际死亡人数不少于400人。如果按照这个比例推算，今年我国矿难的死亡人数有可能超过8000人。

最近发生的矿难：

9月4日，辽宁省阜新市清河门区河西镇第八煤矿发生瓦斯爆炸事故，27人死亡。

9月5日凌晨,四川省宜宾市兴文县久庆镇金河煤矿发生煤与瓦斯事故17人死亡。

9月5日河北省唐山市古冶区新华煤矿瓦斯爆炸事故，11人遇难，还有2人失踪。

9月7日河南禹州鹤煤集团仁和煤矿发生透水事故，3死亡，14人失踪。

9月8日山西临汾市襄汾县新塔尾矿库发生溃坝，目前死亡265人，排查的失踪不少于3人。

9月9日, 云南昭通市彝良县，腾达煤矿发生瓦斯爆炸事故，5人死亡。

9月13日，四川峨眉山市川主乡莲花煤矿发煤与瓦斯突出事故，造成2人死亡，3名失踪。

9月２０日，黑龙江省鹤岗市富华煤矿发生火灾，已发现５人遗体，２６名矿工被困井下。

9月２１日，河南省登封市新丰二矿发生煤与瓦斯突出事故，已有３７人遇难。

9月4日至21日，矿难事故9次已经确认死亡372人，失踪49人。

目前我国矿难的严重程度可以说是触目惊心。尽管我们都知道小煤窑的大量开采，必然会带来破坏资源、污染环境、制造矿难等一系列严重的问题。但是，开采小煤窑似乎也已经是我们当前快速解决煤炭严重短缺难题不得不用的唯一手段。最近，随着夏季水电的增加和小煤窑的作用，我国电煤紧张的局面已经得到了极大的缓解。现在看来小煤窑确实能给我们暂时的解决一下当前的难题，然而，如果我们在迫不得已服用兴奋剂渡过难关的时候，也不能不考虑它的一系列潜在的问题。

2、未来几年国际社会的减排压力，能源问题有可能会使我们更加内外交困。

节能减排降低温室气体效应是全世界首要的问题。去年12月15日联合国气候大会通过“巴厘岛路线图”，决定在２００９年前就应对气候变化问题新安排举行谈判。“巴厘岛路线图”的内容要点：

　　一、确认为阻止人类活动加剧气候变化必须“大幅度减少”温室气体排放。文件援引科学研究建议，２０２０年前将温室气体排放量相对于１９９０年排放量减少２５％至４０％。但文件本身没有量化减排目标。

　　二、为应对气候变化新安排举行谈判，谈判期为２年，应于２００９年前达成新协议，以便为新协议定在２０１２年底前生效预留足够时间。２００８年计划举行四次有关气候变化的大型会议。

　　三、谈判应考虑为工业化国家制定温室气体减排目标，发展中国家应采取措施控制温室气体排放增长。比较富裕的国家向比较穷的国家转让环境保护技术。

　　四、谈判方应考虑向比较穷的国家提供紧急支持，帮助它们应对气候变化带来的不可避免的后果，比如帮助它们修建防波堤等。

五、谈判应考虑采取“正面激励”措施，鼓励发展中国家保护环境，减少森林砍伐等。

根据这一路线图我们知道，2009年全球各国将会讨论确定各国的温室气体减排问题。我们国家虽然以前在国际上表示的态度都非常好，一贯积极支持《京都议定书》。但是不要忘记，以前我们只是作为发展中国家的身份，并没有实际的减排指标。国际社会一旦要求我们承担减排义务，我们简直难以承受。因为，最近几年来随着我国经济的快速增长，我国的煤炭消耗量每年都在以2亿多吨的速度增长，我们不但谈不上什么减排，而且是每年都在快速的增加排放。

美国布什政府上台之后，拒绝签署《京都议定书》实际上是给了我们国家一个最好的掩护。目前全世界都把矛盾的焦点集中到了美国不肯接受《京都议定书》上去了，似乎有些顾不得我们国家温室气体的快速增长问题。但是，这种局面不会长久，减少温室气体排放是全人类共同的目标、共同的责任，美国政府决不会在这个问题上长久坚持下去的。况且，美国政府不遵守《京都议定书》的理由之一就是认为，议定书中对中国、印度这样的大国没有减排的要求，所以，议定书没有实际意义。去年美国政府同意签署巴厘岛路线图，实际上已经是一种改变态度的信号。下一步美国不会甘心总是充当一个对立面的角色。美国的态度一旦改变，中国的减排问题必然就会成为世界各国注意的焦点。

2009年国际上即将开始具体的减排指标的具体谈判，到那时候中国恐怕早已经实现了温室气体指标的“双超”。所谓“双超”就是排放总量超过美国，成为世界第一；人均排放指标，超过世界平均值。到了那个时候，如果我们还要强调我们是发展中国家，还要游离在减排指标的控制之外，恐怕是不可能的事情了。要知道以前我们国家不仅没有硬性的减排的指标，而且还都每年大幅度的增长。按照我们国家现有的能源结构，别说是减少排放，就是能保持不再快速增长，恐怕都是十分困难的。

总之，根据世界的发展潮流，我国的能源结构必须要彻底改变。今后即使我们不在乎环境破坏、不在乎矿难、不在乎死人，但是，国际社会也不会答应我们再用小煤窑来度过经济难关了。小煤窑的兴奋剂作用到2009年，最多2012年必须停止。今后中国经济还要不要发展？人民生活水平还要不要提高？我们能不能实现在二氧化碳排放下降的情况下，保持经济的增长呢？

我们说这种可能性是存在。而且出路就在水电、核电和风能、太阳能发电，对我国来说尤其是水电。我国的水能理论蕴藏量达到6万亿千瓦时，根据目前的勘测设计水平，有2.45万亿千瓦时的技术可开发量，如果开发充分，至少每年可以提供10到12亿吨原煤的能源。如果我们进一步开展工作，达到法国那样尽可能百分之百开发利用水电资源的话，我国的水能每年所提供的能源可能更要多。

加上核能、风能和太阳能的利用，我国在经济增长的同时实现温室气体的目标，并非不能实现。不过，水电能源的开发利用，可不能像开采小煤窑那样来得快，如果我们现在还不能认识到问题的严重性，加紧改善能源结构工作我们将会越来越被动。在某种意义上说，国际社会的减排压力对我们来说是一件大好事。无非是不让我们多烧煤炭，并没有把我们的煤炭掠夺走；只不过不让我们不要那么快的就把自己煤炭资源都烧掉。按照我国现在的煤炭开采趋势50多年之后，我们恐怕已经没有什么煤炭可挖了。到那时候，就是国际社会不给你压力，也必须要想办法改变能源结构。我们为什么就不能像欧洲国家那样，聪明一点，赶在煤炭资源消耗光了之前，就调整好我们的能源结构呢？

什么叫科学发展观？这就叫科学发展观。我国的历史上曾经有过许多不尊重科学发展的教训。例如，百多年以前我们的前辈就曾经有过大规模的扒铁路、烧电线杆的行动。今天，那些行为让我们看起来是如此的可笑，恐怕百年之后，当我们的后人听说我们当年曾经为了保护环境，而不敢开发水电、拼命的烧煤，不知道将会如何评价我们。站在历史的高度上看，其实我们今天对水电的态度，同样是一种整体科学素养不高的体现。而且可以说比起当年的扒铁路、烧电线杆来，更加愚昧，更加对不起我们子孙后代的愚蠢行为。

3追问，伪环保谣言是如何破坏中国能源结构的？

电力体制改革的同时水电开发严重受阻，电力体制改革的初衷事与愿违，是导致目前我国能源结构严重恶化的根源。

我国最近发生的所有这些矿难的根源只有一个，我国煤炭需求增长过速，煤炭产量供不应求。而造成这一问题的根本原因在于我国的能源结构严重恶化。能源结构严重恶化的根源在于我们在市场化的改革过程中，遭遇到了国内外伪环保谣言的破坏。

改革开放之前，我国的电力工业是由国家控制、计划发展。后期即使是实行了政企分开，成立了国家电力公司，我们的电力发展一直都在国家计划的掌控之中。国家电力公司期间我们的电力发展政策非常明确，就要是国家集中力量发展电网和水电，让地方和民间资本开发火电。利用国家力量优化发展我国的能源结构。但是，由于计划经济条件下发展资金不足，电力事业发展缓慢。社会各界迫切要求电力体制进行改革。引进竞争机制，用市场经济的杠杆促进电力工业快速发展。

为了适应国家经济发展的需要，我国政府果断地进行了电力体制的改革。同时也收到了理想的预期效果。电力工也获得了突飞猛进的发展。电力体制的改革让那些昔日代表国家，习惯为国家电力事业的健康而操心的“官员”们，必须放下架子，走出办公室。国家把某个具体的电力企业交给你，国家电力事业发展的大事就不用你们操心了，你们就一心一意的参与市场竞争，管好自己的企业，把国家交给你们的企业作大作强就行了。

的确，让官员们下海、让国有资本参与市场竞争的方法非常见效。引进竞争机制之后，全国的电力投资形式立刻发生了根本性的改变，我国的电力事业也得到了突飞猛进的发展。然而，在我们引进电力发展的市场竞争机制的过程中，却没有预料到国外仇视中国健康发展和一些伪环保势力的破坏作用。他们利用各大电力企业之间的激烈竞争，无心、也无力顾及揭露各种伪科学、伪环保谣言的机会。大肆造谣诬蔑我国最应该优先发展的水电，并且屡屡得手。

他们先后在杨柳湖、怒江、虎跳峡、瀑布沟等一系列水电工程上，制造谣言，欺骗领导，蒙骗公众，挑起事端。在国内外的极端环保组织和反华势力的精心策划下，形成了一股股造谣、污蔑中国水电发展建设的高潮。以至于我们已经开发的水电工程严重受阻，尚未开发的水电工程迟迟不能开工。

由于国内外伪环保势力的有计划、有组织、有预谋的一系列活动，包括投入大量的资金影响我们的宣传媒体，在我国国内几乎已经形成了水电开发就是要破坏环境的舆论环境。可以说我国所有的水电开发项目，都在不同程度上受阻。几大电力集团为完成国家把企业做大作强的任务，只好违心的纷纷去竞争火电。使得我国的水电开发严重滞后，能源结构不断恶化。同时导致煤炭需求急剧增长，市场规律导致煤价快速上扬。

一开始，政府有关部门按照能源结构正常发展的设想，制定出煤电联动的市场化发展政策。然而，没想到能源结构的恶化会导致煤炭价格的严重失控，煤电联动的设想几乎难以实施。为避免我国经济的恶性循环，在煤炭价格快速上涨的同时，政府有关部门不得不顶住压力，利用强制手段稳住电价不让其联动。造成煤电矛盾日益尖锐，甚至电网和发电企业之间也难免发生内讧。

众所周知，所有这一切煤电矛盾，都是煤炭涨价惹的祸。很电力企业对当前的国家政策不理解，认为政府应该放开电力价格利用市场解决煤电矛盾。不过，我认为，目前我国政府的决策是比较明智的，用电价稳住煤炭的价格的失控，是当前最有效的手段。因为，我国煤炭的主要市场就是火力发电。抑制我国煤炭用量的急剧增长的最有效方法，就是尽量的减少发电用煤。压住电价不涨，减少发电用煤，从而缓解煤炭总量的供应不足，恰恰是我们解决煤炭供需矛盾最明智、最有效的方式。然而，目前的局面也不可能长久，即使是国家独资的电力企业，也不可能永远地甘心承担亏损。此外，为缓解“电荒”，国家肯定会不断的小幅提高电价，但是，大家千万不要幻想煤电的矛盾可以通过电价解决。

事实上，由于能源结构不合理，煤炭总量供应不足，无论把电价提高到什么程度，恐怕也难以彻底解决这一矛盾。提高电价不过是让市场在“煤荒”和“电荒”之间变化，不可能从根本上解决问题。当然，一般来说根据价值规律，当煤价提高到一定程度之后国际煤炭市场就会发挥调节作用。但是，由于中国的煤炭用量占世界的比例奇高，其增量也不是一般国家所能承受的。况且，由于中国的需求增长目前国际市场的煤价已经大幅度升高，加上世界的煤炭资源本来就是极为有限，很多国家已经立法禁止开采煤炭，中国的煤炭需求剧增，肯定会起其他国家的警觉。长期依赖煤炭进口对于一个有十几亿人口的国家来说，根本就是不可能的。中国地广人多的特殊性就决定了如果中国出现的问题，必须依靠自己来解决，世界贸易是难以起到很大作用的。如果我们不能尽快的改变能源结构的不合理，恐怕我们永远也无法走出“煤电矛盾”的怪圈。

如何解决我国能源结构的问题？答案是要破除伪环保的阻碍，尽快开发我国的水电资源。有人也许会觉得我国的水电总量有限，毕竟不能成为国家电力的主要成分，所以，开发不开发水电，都不会对我国的能源结构产生太大的影响。如果我们仔细的分析就能看到，事实上并非如此。

4、水电开发在电力能源结构中的作用能有多大？

我国水电资源世界第一，水电开发在电力能源结构中的作用能有多大？不依靠水电中国几乎无法渡过难关。

我国本来可以在经济发展的同时，大量的使用便宜、清洁的水电可再生能源，满足我国经济快速增长的需求。例如，假设6年前怒江水电没有被伪环保谣言搁置，现在早已经发挥作用了。一旦开发完毕，怒江2000多万千瓦的装机容量就能为我们国家每年至少提供5000万吨原煤。虎跳峡和金沙江上的一些电站所能够提供的能源更多。也就是说仅仅怒江、虎跳峡等工程的受阻，就相当于让我们每年至少损失了上亿吨原煤。那么我们全国因为水电开发受阻，而产生的煤炭增量到底能有多少呢？我们不妨给大家粗略的算一笔账。

按照国家电力发展计划我国2020年的电力发展目标应该是装机9亿千瓦，其中水电装机应该是3亿千瓦。目前随着经济的快速发展，我们2020年的电力计划可能要提前10年达到，而其中的水电目标却严重滞后。按照国家能源局张国宝局长的预计，明年我国可能就将达到电力装机9亿千瓦的目标，而其中水电装机可能最多只有1.5亿千瓦。也就是说，如果我们的水电开发没有受到伪环保谣言的干扰和阻碍，能够与我国的经济发展和电力事业按比例同步增长的话，我们本来应该减少1.5亿千瓦的火电，而增加同样多的水电。然而，现实的情况与我们原来所规划的这种电力正常发展的理想情况相比，我们国家电力能源结构中缺少了1.5亿的水电装机。这1.5亿千瓦的水电装机的发电量，每年大约能够产生相当于3亿吨原煤的电力。

大家可以设想一下，如果我们国家今天的煤炭市场一下子多出3亿吨煤炭来，我们现在的煤价还能这样疯涨吗？同时，如果我们全国的煤炭运输每年能比现在减少6亿吨，我们还会遭遇这么严重的运输压力吗？当然，这只是一个极端情况的比喻，由于火电与水电的建设周期不一样，即使我们的水电没有受到任何压制，其增速也不可能像火电那么快。让水电提前达到10年达到2020年的目标本身就是不可能。此外，我们目前的电力总装机还没有达到9亿，因此，目前水电的缓解煤炭的作用也不可能达到3亿吨。客观的说这个煤炭供应总量不足的主要原因，不是水电的建设速度太慢，而使我们火电的增速过快。不过，火电建设的增速过快，也是水电的开发收到了抑制的结果。

有人也许认为核能发电的能量密度高，国外很多都是主要依靠核电替代煤炭解决电力能源供应的。的确大力发展核电也是解决我国能源结构问题的重要手段。但是，对于中国的国情来说，水电的改善能源结构作用更加重要。要知道，我们即使下最大的力量发展核电，短期内就达到5000万千瓦装机的最高目标，那么我们能够得到多少电力呢？按照年运行6000小时计算，也就是3000亿千瓦时的电量，大约相当于1.5亿吨原煤。这恐怕已经是我们国家核电的极限了，因为核电是不可再生的资源，我们国家的铀矿本来就不多，铀还是可携带的高效能源，在后石油时代将会有更重要的作用。今天大量的用来发电实在是有点可惜。总之，从我国目前的资源特性的上来看，核电的作用不可能超过水电。尽管核电的开发对我国的能源结构改善也非常重要，但是，对于核电的作用和地位我们一定要有清醒的认识。

其它一些新能源发电技术，目前对于解决我国的能源结构问题恐怕也只有象征性的意义。风力发电在世界上非常时髦，我们确实也应该大力发展。但是，目前的风力发电主要是具有技术探索意义，对于我国的经济发展还没有太大的实用价值。因为目前风力发电的能量密度很低，难以满足大工业发展的实际需求。我国2006年的风电装机大幅度的增长，而2006年我国风能和太阳能的发电总量才53.6亿度。仅相当于一座普通的大型水电站。除此之外，风能、太阳能不仅成本很高（目前国家对风电的入网不得不大幅补贴），而且电能质量也非常差，电网中必须用大量的储备能源为风能、太阳能的入网服务。因此，目前电网对风能、太阳能的接受程度是有限的。而且，在当前的水平下风电越多，肯定越要抬高整体电价。所以，在当前的局面下，风能、太阳能发电的入网肯定是要加剧煤电矛盾的。

5水电开发的“环境制约”本质上是社会舆论的制约

回顾历史，我国的水电开发之所以长期发展不足，主要是由于经历了技术制约、资金制约、和环境制约这样几个不同的阶段。对于我国大多数水电工作者，很多人都不会忘记我们长期受到资金制约的一些经历。记得上个世纪末我国的改革开放以后，我国经济已经得到了很大的提高。然而，我们的水电开发投资还是严重的不足。资金制约是当时水电开发的最大问题。就在进入了21世纪之后，我们很多水电人还在为龙滩工程的投资担心。然而，电力体制改革引进了市场竞争机制之后，情况却发生了我们意想不到的根本变化。大量的社会资本涌向水电，水电开发在一夜之间从无人问津发展成为“跑马圈河”。仔细分析各种制约的本质特征之后，我们就会发现，所谓技术制约、资金制约、环境制约都不是真正的制约，而主要是我们思想上、认识上、方法上的一些不足造成的。比如，技术的制约，主要是由于我们对客观世界的认识水平不够；资金的制约，主要是我们的投资体制、机制有问题；目前所谓环境的制约，也决不是什么水电站的环境问题，大得让人们承受不了。而是我们对生态环境保护理念以及科学发展观的理解和认识出现了偏差，本质上是不适当的社会舆论的制约。目前，社会上到处都流行着，水电开发不可避免地要破坏生态环境的传言。但是，在实际当中，我们几乎怎么也找不到一个真正能够说服人的有力证据。

我们曾经试图寻找一两个水电开发严重破坏生态环境的实例。但是，我们寻遍全世界都找不到。有人说埃及的阿斯旺水坝造成了巨大的环境破坏。而通过实地考察，我们发现所有那些污蔑水资源开发破坏了生态环境的说法，几乎都是站不住脚的炒作。大家都知道，批评阿斯旺水坝的生态破坏作用的一种说法是，大坝的建设使得周围的土地不再被一年一度的洪水所淹没。从而失去了营养物质的补充，土地变得越来越贫瘠。这听起来当然是很有道理，但是，如果我们把这种论调拿来和另一个世界闻名的破坏生态环境的水坝工程三门峡相比较，就会发现一些可笑之处。

三门峡的问题就是由于最初的设计泥沙问题处理不当，造成上游淤积，自从大坝建成后渭河流域的大片土地每年都要遭受水灾。不能否认，水灾过后的土地，确实有利于土壤中的农作物生长。但是，我们能因此就说三门峡造成了上游地区每年的水灾就是好事吗？把这两个例子放在一起，我们就能发现如果我们承认阿斯旺水坝的防洪作用是破坏生态环境的失败，那我们就应该承认早期的三门峡造成了渭河流域的洪涝灾害是成功的，根本用不着改造了。当然，事实并非如此。

我们在全世界范围内，不仅寻找不到水电开发严重破坏生态环境的典型，而相反的例子到是比比皆是。挪威是世界上水电利用比例最高的国家，而且也可以说是全世界生态环境最好的国家之一。此外，南部欧洲的法国早就百分之百的开发利用了全国的水电，我们非但看不到那里任何环境遭受破坏的迹象。反而使得法国在欧洲率先取消了全国的煤炭开挖，主要依靠水电和核电等清洁能源支撑经济发展；德国、英国的水电开发程度也很高，同样也没有造成过任何严重的环境破坏。他们也都先后宣布即将关闭所有的煤矿，完全实现了清洁能源的利用，有力的保护了生态环境。总之，不管是在欧洲还是在北美，我们可以毫不夸张地说，世界上几乎所有国家的水电开发程度都和其生态环境成正比的。水电开发程度越高、生态环境越好这是一个全世界普遍存在的事实。相反，亚洲、非洲的一些发展中国家的水电开发程度普遍很低，但是，所遇到的生态环境问题，却明显的比那些水电开发程度较高的国家多得多。在我们中国也不例外，新安江的水电开发让当地的社会、经济和生态环境都得到了很好的保护和发展，而至今尚未开发的怒江，森林砍伐、陡坡耕种、水土流失等生态环境问题却十分的突出。

我们所看到的事实充分说明，随着社会发展的需要，人们对社会自然资源的索取量必然要上升。随着人类的现代化进程，及时地开发利用水电才是保护生态环境，而在现代化的过程中，不开发利用水电恰恰必然要破坏生态环境。我们国家今天不得不承受的遍布全国的小煤窑的生态环境破坏，恰恰就是我们在发展的同时，不能很好的开发利用我们的水能资源的必然结果。

总之，所谓水电建设受到环境的制约，本质上并不是真正的环境制约，而是一些被误导了的舆论的制约。如同当年水电开发所谓资金的制约，并非真正是缺乏资金一样，改革开放的实践已经证明，只要引进市场竞争机制政策对路、方法得当，资金制约的矛盾不仅是可以克服的，而且还可以迅速地由资金制约转变成资金激励（投资驱动）。水电建设的环境制约也有这样的特点，只要我们坚持科学发展观肃清误导宣传，用科学的态度实事求是的看待环境问题，我们就会发现，水电开发的不仅不应该受到环境的制约，反而应该受到环境的激励和促进。随着人们现代文明需求的提高，要想保护好生态环境我们必须要开发利用水电。

此外，特别应该强调的是，从全世界的情况来看，对于大多数发达国家来说，水电资源很多已经开发殆尽，发达国家的水电开发已经进入了“资源制约”阶段。这是水电开发的最后极限。在水电开发所有的制约条件中，只有资源的制约是不可逾越的。因此发达国家只能把可持续发展的精力放在风能、太阳能这样的新能源开发上。处在不同发展阶段的国家，有不同的发展优势，我们千万不要盲目的跟风，放弃自己的发展优势。对于那些还处在技术制约、资金制约、环境制约的发展中国家，我们应该感到庆幸，水电开发对我们来说仍然是机遇与挑战同在。而且，只要我们坚持科学发展观，采取积极的相应对策，眼前的制约条件完全可以转化为发展建设的动力。

6、水库移民问题的本质是三农问题，水电开发有利于社会主义新农村建设

水电开发中，社会最关心的就是移民问题。也可以说真正对我国的水电开发来说最大的阻力，就是移民问题。因为我们国家的稳定是第一位，移民问题解决不好，中央是不会容许开发水电的。国外的反坝组织早就知道移民问题是制约水坝建设的最有力法宝。所以，几乎在所有的发展中国家的水坝建设中，都会有国际极端环保组织利用移民矛盾制造事端的身影。我国的情况也不例外，我国的水库移民问题从来都是国际反坝组织的最感兴趣的热点。其实，我们目前的所谓移民问题很多都是伪环保造谣的宣传的结果。例如，几年前很多人都听说过我国水电开发移民1600万，其中有1000万是贫困人口。其实，这就是一个骗人的谎言。

当时，我国政府公布的贫困人口只有二千多万，我一直怀疑怎么可能有1000多万都是水库移民造成的呢？经过与国家发改委和水利部等有关部门负责移民工作的同志核对后，我发现伪环保人士的欺骗手段非常狡猾。他们是用联合国的每天人均一美元作为贫困标准得出来上述结论，并用来大肆宣传欺骗社会公众的。其实，如果根据联合国这一标准，按照当年的我国农民收入计算，我国农民的2/3都应该算是贫困人口。也就是说，尽管水电开发的淹没地区，大多是一些贫困地区，然而，我国水电移民5/8的贫困比例，还是要比全国农村6/9的平均比例更低。假设他们统计的数字可靠，更应该说水电开发完全是能够有利于移民的生活水平提高的。然而，就是我国这样一个水电开发有利于移民脱贫致富的社会现实，被伪环保组织用精心制造的欺骗宣传，完全变成了相反的结论。

具体的看，我们都知道国内外炒作的最多的“漫湾水电站田坝村水电移民，在水电站建成之后都去拣破烂”的宣传。最近，我们到怒江的小沙坝村采访，一些曾经被伪环保组织组织到漫湾参观过的移民告诉我说，他们后来自己又跑到漫湾去探访过，才知道漫湾田坝村的移民中间，也出了几个百万富翁。而且那些所谓“拣破烂”的田坝村民，不仅无一例外是享受城镇低保补助的居民，而且还比当地一般的城镇居民多享受有水库移民的后期扶植费。从漫湾移民地区的总体情况上看，也不支持水电开发会造成移民贫困的结论。漫湾电站所在的景东县原来是云南著名的贫困地区之一，电站建成后当地经济大幅度增长，现在已经成为云南地区的经济强县之一。

经过深入的调查分析，所谓“水电越开发，移民越贫困”的种种论调，几乎都是伪环保人士精心策划的谣言宣传。当然，随着我国市场化化改革的深入，贫富差距的加大也是我们不容忽视的现实。如果我们不管总体情况，专门寻找各种贫困的典型宣传炒作，我们同样可以在北京、上海这样的地方，找出来各种例子说明“越是改革开放、百姓越贫困”的谬论。特别是现在还有人专门要拿这些移民已为水电开发变贫困的谣言作为煽动、制造群体事件的武器，激化各种社会矛盾，挑拨各地的水库移民制造动乱，动摇政府开发水电的决心，增加我国水电开发的困难程度。

水电开发能够创造巨大的经济效益，完全应该是能够带动当地农民脱贫致富。开发水电完全可以和我们的社会主义新农村建设结合起来，变成我国农村发展的机遇。但是，我们也不能否认，中国的三农问题不可能完全通过电开发得到解决，市场经济所导致的贫富不均，也不可能在水电开发的移民中完全避免。即使我们能够保证让每一位移民的生活水平都得到提高，但是，我们很难保证让每一个移民都完全满意。人是具有思想的动物，舆论宣传的作用我们决不能忽视。不引导舆论宣传，水库移民不管给都少钱都不会满意。

来自印度的前国际大坝委员会的主席，曾经对比印度的水库移民教训，非常感触地对我们说，他非常佩服我们三峡移民抓住正面舆论宣传的成功经验，让每一个移民都感觉到自己的是在为子孙后代、为世界的可持续发展做贡献。启发移民的社会责任感非常重要。如果没有正面的舆论导向，给再多的钱也难免让人人都满意。因为，谁也不能保证给每一个移民的补偿，都绝对的平等。这时候，如果再有人有组织的做策划工作，不暴发动乱倒是不正常了。其实这种正面宣传的引导的成功范例，不仅在我们中国有，当年美国开发水电的时候，也是很好的利用了社会舆论的作用，否则，田纳西、科罗拉多河流域的顺利开发几乎是不可能的。

然而，争当全世界都努力推广我们三峡移民的成功经验的时候，我们共产党却把自己最擅长舆论宣传、深入群众的地做思想工作的长项，交给了敌视国家发展的对手们。让国内外的极端环保组织，通过造谣污蔑各种手段，把我们的水电开发宣传成了不法奸商唯利是图的剥削移民，宣传成为对生态环境的严重破坏。在这种情况下，怎么能搞好移民工作呢？

总之，水电的移民工作非常重要。处理不好移民问题，水电开发根本就没有可能进行。然而，我们必须对水电的移民工作有一种清醒地认识。水电开发能够带来巨大的经济效益，它可以成为我们社会主义新农村建设的有利契机，但是，水电开发不可能代替我们社会主义新农村的建设工作，水电移民问题的根本解决，不是在于我们最终能给移民补偿多少钱，而是在于我们新农村建设的速度，在于我国三农问题的解决程度。在此之前，如果没有一个正确的舆论导向，水电移民的矛盾不可能得到有效的控制。

7、我国水电开发的舆论环境令人堪忧，水电工作者任重道远

目前，我国的二氧化碳排放即将超过美国成为世界第一。下一步我们国家的发展还将遭遇到更大的国际环境压力。尽管我国水电开发的速度并不算慢，但是与我们国家的经济发展和电力工业的发展速度相比严重滞后，能源结构不断恶化局面着实令人堪忧。如果不能尽快摆脱这种局面，加速开发我国的水电资源，扭转我国能源结构，我们国家的经济发展，恐怕将会越来越困难。然而，我们也不能不遗憾的指出，我们整个社会目前似乎并没有意识问题的严重性，甚至出现了一系列反常的怪现象。近几年来，由于国内外极端环保组织所有的伪环保造谣者不仅得不到追究，反而得到各种层次的吹捧。

例如，编造保留怒江生态江谣言的记者；宣扬利用日元贷款建设的紫坪铺水电站给中国造成的损失不亚于一场日本侵华战争的伪环保人士；玩弄数字游戏编造中国1600万水库移民中还有1000万是贫困人口的欺骗宣传的所谓专家，都能获得我国的各种环境大奖。前不久，专门造谣诬蔑中国水资源开发的“江河十年行”的考察结论，居然公开的编造什么“国外的水资源开发程度一般都不超过40%，而中国的水资源开发已经严重过渡，普遍都在80%以上，西南一些地区的开发程度已经达到100%”的谎言，不仅得不到惩处，反而让造谣活动的组织者和报纸宣传的造谣者双双入选2007年中宣部等七部委主办的绿色人物。就因为造谣污蔑国家的发展建设有功，居然要在中央电视台领奖。了解真相的公众气愤地说，我们的中央电视台，嘉奖的哪里是什么保护环境的“绿色人物”，分明是在嘉奖诋毁国家建设的“绿色特务”。我觉这话听起来有点难听，却并非没有道理。

这些极端环保组织在国外颜色革命势力的配合下，已经形成了一支阻碍我们国家可持续发展的共同体。伪环保宣传已经在某种程度上占领了一些主要的宣传媒体，误导了公众，欺骗了很多知识分子和政府官员。由于社会的误解，我国的水电开发正在遭遇到各方面的重重阻力，例如，最近有一个金沙江上的金安桥水电站违规建设的例子，非常耐人寻味。金安桥的建设方作为一个私营资本企业，当然会是以市场为中心，不管你政府核准不批准我建设水电站，他不会放弃对自己的投资效益的保护。唯利是图是私人资本的弱点，同时也就是他的这种只认市场，不认官员的弱点，也使得他能够较少的收到一些长官意识的干扰。

我们可以肯定地说金安桥的违规建设程序上绝对是违法的，但是，在实体我们似乎很难说它是违法的。为什么这么说呢？因为金安桥毕竟是一个大型水电站，它建成后，每年可以提供118亿电力。大约相当于600万吨原煤。这个作用对于解决我们的当前的经济难题，相当于几十个甚至上百个小煤窑。仅仅从减少矿难的角度看，按照我们国家煤矿开采的平均死亡率，金安桥的建设投产，每年至少可以减少以二十名矿工的死亡。

我们还可以用另外一个数据说明金安桥水电开发的巨大清洁能源作用。要知道我们国家投入了大量资金和力量，做出了巨大努力，社会各界给予了极高评价的风能和太阳能发电，2006年全国的全年发电量仅仅为53.6亿度，还不到这个违规建设的金安桥的发电量的一半。也就是说仅仅一个违规建设的水电站的清洁能源作用，就比我们全国人民全年的风能、太阳能大规模投入，所能得到的还要多得多。所以我说尽管金安桥程序上违法了，但是他的成功建设对国家经济的巨大作用是不能否认的。那么，为什么一个利国利民的水电工程直到完全建成了之后，都还不能获得国家主管部门的核准呢？我们是不是也应该反思一下，我们的管理机制是不是出现了什么问题？

这种程序违法、实体不违法的事情以前也曾经发生过。上个世纪末我国政府为了优化能源结构，曾经有一段时期严格限制各地火电厂的建设。然而，某一个地方根本就不管中央政府的禁令，照样建设了一些火电厂。后来，2003年前后，全国各地发生电荒严重，而只有那个地方独善其身。这是当时的一个典型的程序违法，实体没有违法的项目。后来，国家发改委不但没有批评处理那些程序违法的项目，而是正式宣布国家对建设项目的管理，由过去的审批制改为核准制。把政府对市场的管理，变成为引导。

我觉得这种实事求是的态度非常值得提倡。政府管理和市场的关系，是主观与客观关系，是理论与实践的关系。根据我们马克思主义判别真理的标准，实践才是检验真理的标准。社会主义市场经济是一种前无古人的探索，政府官员也不是神仙，不能要求他们所有的事情都能预测准确，也很难保证不会出现管理上的失误。然而，我们党的优势就在于我们能够不断的实事求是的纠正所出现的偏差。

最近，胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上强调“改革开放以来，我们党高度重视自身建设，坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设新的伟大工程，推动党的建设在不断改进中得到加强。同时，我们必须清醒地看到，随着改革开放和社会主义市场经济不断发展，随着党执政时间的增加和党的队伍的变化，党的自身建设面临许多新课题新考验，党面临的执政考验、改革开放考验、发展社会主义市场经济考验将是长期的、复杂的，管党治党的任务比过去任何时候都更为繁重。当前，党的执政能力与新形势新任务的要求还不完全适应、不完全符合，一些党员、干部的思想观念、能力素质与党的先进性要求还不完全适应、不完全符合，一些基层党组织的管理手段和创新能力与经济社会发展任务还不完全适应、不完全符合，一些地方的党组织、领导班子、领导干部党性党风党纪方面还存在这样那样的问题。”

很显然，我们党的领导人已经意识到了我们当前存在的一些可持续发展问题，是由于我们对科学发展观的理解出现了问题。必须及时纠正。金安桥的违规建设仅仅是一个特例。据统计，在我国目前年新增电力装机超过一亿多千瓦的情况下，2007年被我国中央政府核准的大中型水电总共才270万千瓦，其比例还不足整个电力增长总量的3%。难道这个数据还不能说明，所谓要优先开发的水电的政策在我们国家实际上是受到各种压制、制约吗？

怒江开发例子似乎更有说服力。2003年9月的那次搁置怒江开发的会议上的大多数结论，最后都被证实是不符合事实的虚假宣传。例如，有一位所谓专家举例说的漫湾移民在水电开发后更加贫困的数字就是一种欺骗。他故意拿坝区内江边上的居民与山上居民的收入高出多少进行比较的数据作为水电开发前的数据。然后，再用水电开发后该地区移民的整体收入的数据，与全省（甚至包括城市）收入的平均值进行比较。所得出来的数字当然非常吓人。但是，这一骗人的数字游戏，玩的却是如此的高明，如果不是了解实际情况的专业人员，根本就不可能发觉其中的玄机。等到我们专业人员发觉之后，所有这些谣言的内容，已经变成了人所共知的社会舆论。再想去消除、挽回几乎已经没有意义了。对于怒江的生态环境的欺骗宣传问题也是一样，为了揭露2003年伪环保精组织心制造的欺骗了全国公众的保留怒江生态江谣言，2005年初一些水电专家、院士以及反对伪科学的工作者专门对怒江的生态环境进行了实地考察。考察之后他们在云南大学作了有关怒江水电开发与环境问题的报告，澄清了一系列所谓“怒江生态江”的欺骗宣传。院士们也把只有怒江水电开才是真正的保护怒江生态的实际情况，向党中央作了汇报。但是，至今这个已经争论得相当充分，怒江人民翘首企盼的水电开发仍然被莫名奇妙的搁置着。设想一下如果我们的怒江开发六年以前，没有被伪环保谣言所阻碍，那么怒江水电今天的作用可能相当于几个金安桥电站。一个金安桥就相当于我国全国风能、太阳能的全部作用，相当于几十个上百个小煤窑，一条怒江的开发作用就更不用说了。如果那时候我们的怒江正常开发了，很可能我们今天根本就不会出现煤炭供应难题。

金安桥和怒江可以说是在国内外伪环保势力的破坏下，中国经济畸形发展的两个怪胎，正是这些怪胎加上水电建设开工率不足火电的百分之三的现状，才使得我们国家今天的能源结构出现了这么严重的问题。对这些问题外行的人士都不会有很深入的了解，但是我们的感触很深，如果我们专业水电工作者不出来说话，公众、领导可能都不会理解，甚至都不可能意识到。

所以，我觉得我们今天的这个会，开得非常好，非常及时，希望大家要抓紧这个机会，充分交流。反思我国能源结构所出现的问题。我觉得胡锦涛总书记的讲话非常及时、非常准确、也非常有针对性，看来是党中央已经察觉到了我们的一些干部、一些部门，已经在的可持续发展方向上出现了偏差。因此，党中央号召我们要认真学习、落实科学发展观。在这一方面，我们科技工作者和各级科协的任务更为艰巨。因为，普及科学知识、提高全民的科学素质是我们学会和科协义不容辞的责任。我诚挚的希望到会水电工作者就能以高度的社会责任感，把我国水电发展滞后的深层次原因，积极的反映给有关部门，把我们国家所面临的实际情况和科学道理，明明白白的告诉广大公众。用科学发展观揭露伪科学、伪环保的欺骗宣传，积极响应党中央学习、落实科学发展观的号召，在发展经济的同时保护好我们的生态环境，让我们的国家早日走上可持续发展的道路。