库区产业空虚未得到根本改变

　　程维

　　重庆市2010年的《移民工作报告》称，该市耗时17年，累计搬迁安置113.8万移民，全面完成了三峡移民搬迁安置任务，破解了三峡百万移民这道“世界级难题”。今后10年，将进入以促进移民安稳致富、生态环境建设与保护、地质灾害防治为主要任务的后续期。

　　破解“世界级难题”

　　“经历17年的艰苦拼搏，负重前行，破解三峡百万移民这道世界级难题取得了重要的阶段性成果。”重庆市移民局近日提请重庆市三届人大三次会议审议的《三峡(重庆)库区移民工作报告》(下称《移民工作报告》)称，至2009年底，重庆已全面完成三峡移民搬迁安置任务。

　　该报告称，截至2009年，该市累计搬迁安置113.8万三峡库区移民，今后10年，重庆市辖区内的三峡库区将进入以促进移民安稳致富、生态环境建设与保护、地质灾害防治为主要任务的后续期。

　　2009年实际上只是该市三峡移民工作的一个收尾工作，该市2007年已经完成三峡移民107.2万，2年前就已基本完成三峡百万大移民任务。

　　但这并不表明该市的三峡移民工作就此完结，三峡移民的后续工作依旧繁重。

　　“国家已经完成三峡后续工作总体规划和各项分项规划编制，并通过咨询评估，将于近期提交国务院三建委第十七次全体会议审议后报国务院审批，” 今年该市的“移民工作报告”还披露，“我市的总体意图在初步规划成果中得到较好体现。”

　　后续问题和困难仍很多

　　三峡移民搬迁后，大量工厂无法重建，库区产业空心化，当地城镇移民失去收入支撑是城镇移民生活困难的主要原因。

　　这些移民在搬迁中作出了巨大牺牲，重庆市移民专家、前移民局官员岳非丘此前曾对本报记者称，对三峡移民补偿的主要标准根据《长江三峡工程移民条例》第22条规定：按照原规模、原标准或者为回复原功能复建所需要的投资，经核定后列入移民经费，扩大规模和提高标准需要增加的投资由有关单位自行解决。

　　“问题在于，这个‘三原标准’都是以1993年5月末的价格标准核定的，以后每年乘以物价指数。” 岳非丘说，实际执行过程中发现，该政策给予移民的补偿偏低。

　　该《移民工作报告》也披露了当地在移民后续工作中面临的一些困难。“三峡移民年迁建跨度时间长，受经济转型、政策设计等诸多因素影响，移民搬迁安置遗留问题特别是政策使遗留问题仍然很多；库区产业空虚状况尚未得到根本性改变，农村移民人多地少的基础性矛盾突出，部分移民稳定就业缺乏保障，安稳致富压力仍然很大；生态环境承载压力巨大，水污染防治和地灾治理形势较严峻，生态环境建设与保护任务仍然繁重。”

　　不过该报告还是单列了一个条目称：“库区生态安全得到有效维护。”