在印度的能源结构中，长期占据主导地位的煤电正在降温。来自印度中央电力管理局的规划草案预测，今后10年（即到2027年），可再生能源（小水电亦划分在此类）、核电、大水电等非化石燃料将占印度发电装机容量的一半以上（56.5%）。2022年，煤电占比将从当前的60%降至约47%左右。

上述《国家电力规划》（草案）于去年12月公布，最终版本将在近期获得印度中央政府通过并正式发布。由印度媒体发起成立的数据分析机构Indiaspend认为，如果印度能按照既定时间表实现电力规划中的目标，那么到2024年左右，印度可再生能源发电总装机将超过煤电。

自2007年起，印度电力部按照经济规划周期、每五年发布一次《国家电力规划》，整体目标是在全国范围内实现电力全覆盖，并确保供电高效、电价合理，对未来的电力需求及发展做出了预测及建议。

该草案明确了迅速发展可再生能源的战略，设定了在2022年将可再生能源装机提升至175GW（1GW=1000MW，1MW=1000KW）的目标（该目标也与印度的《巴黎协定》承诺相一致，其中太阳能100GW，风电60GW）。这意味着印度的光伏装机在五年内将增长10倍、年均增速约60%，风电装机也将翻一番。同时，未来10年，印度不仅无需新建任何燃煤电站，还将面临6GW的过剩煤电产能。

2017至2027财年印度发电结构

图例中从左至右依次为煤炭、天然气、其他零排放技术、可再生能源

图表中数据（单位：GW）

虽然印度当前的发电总装机容量尚不足中国的五分之一，但中印两国都以煤电为发电主力。截至2016年12月，印度可再生能源发电装机容量刚超过50GW，其中风电占57.4%，太阳能占18%。印度发电总装机中，可再生能源占比15%，煤电占比高达60%，其余为大水电、核电、天然气和柴油发电。

这意味着印度必须迅速发展可再生能源，才能实现2022年的可再生能源发电装机目标。与印度在2015年达成《巴黎协定》时做出的国家自主贡献承诺相比，这份电力规划草案更具雄心，意在加快推动印度向低碳经济转型。

印度在国家自主贡献中承诺，到2030年非化石燃料发电在总装机容量占比将提高至40%。电力规划中的预测则更为乐观——其预计到2022年，非化石燃料发电将占总装机容量的46.8%；到2027年，占比将达56.5%。

快速下降的风能和太阳能发电成本降低了上述目标的实现难度。2017年2月，印度太阳能拍卖电价降至每度2.97-2.979卢比（约0.3元人民币）。在2017年3月的一次风电项目拍卖，中标价格也降至历史最低，每度电仅为3.46卢比（约0.37元人民币）。IndiaSpend在今年1月发布的报告指出，预计近期（2018年初），光伏和风电将达到电网平价，即与传统电力的发电成本相当。

这份电力规划草案预测，为满足电力需求，2022-2027年间印度需新建煤电产能44GW，而印度尚有50GW煤电产能在建且将于2017-2022年投入运营。也就是说，2027年前，印度不仅无需新建燃煤电站，还存在煤电产能过程风险。

Indiaspend称，印度下调煤电发展预期并不意外，因为可再生能源的迅速发展，意味着化石燃料电站未被充分利用。电力规划草案显示，在过去4年，衡量电站利用率的指标——燃煤电站平均负荷因子从70%左右下降到略高于62%。印度财政部的《2016-2017经济调查》称，这属于"极低"水平。

虽然全球可再生能源发电产能不断增加，人们普遍认为包括印度在内的发展中国家仍将继续消费价格低廉的煤炭。事实上，今天印度的某些燃煤电厂的电价比太阳能发电电价还要贵。

国际能源署（IEA）在2015年《印度能源展望》中指出："由于发电和工业用煤消费激增，印度成为全球最大的煤炭消费增长国，远超过其他国家。"国际能源署是一家政府间机构，提供国际石油和能源市场重要信息和数据。该机构预测，到2040年，印度煤电产能将大幅增加，总产能将达到438GW。印度电力系统规模将翻两番，以满足每年5%的电力需求增长。IndiaSpend今年4月发布的一份报告指出，当前印度电网和输电公司还没有能力应对上述新增产能。

中国的非化石能源发电占比同样将保持增长，但增速较印度略慢。根据中国的《电力发展"十三五"规划》，至2020年，非化石能源将占中国发电装机总量的39%，而煤电占比降至55%。从结构上看，印度的非化石能源发电占比更高，电力结构更为绿色、低碳。但是，印度的非化石能源的装机容量仍不足中国的三分之一，其规模仍远小于中国。