导读：1月5日上午，国家能源局召开新闻发布会 ，发布《能源发展十三五规划》和《可再生能源十三五规划 》，国家能源局规划司副司长何勇健对"十三五"能源规划的主要创新点作出解读。

 "十三五"规划重点强化能源规划体系的完整性，以及严格的实施机制，重点通过理顺规划和项目的关系、审批省级规划，把上下级规划衔接起来，促进实现全国一盘棋、协调发展的目标。

 在"十三五"新的形势下，保供已经不是我国能源发展的重点和主要矛盾了，而是如何提高能源发展的质量和效益，规划重点从保供应转到了增效益，这是与以往五年规划最大的不同。

 何勇健强调，能源系统优化是提质增效的重要抓手。这个抓手是具有时代特点的，是把我们不同的能源供应连接起来，热、电、冷、气等有机整合起来，通过联产联供、互补集成的方式提高整体效率，同时也降低成本。通过新业态的发展和创新，为未来电力、油气体制改革提供了很好的切入点，加强能源系统优化是一举多得的措施，也是规划的创新点之一。

 何勇健解读，在政策取向方面，规划提出统筹能源生产和消费，兼顾能源发展速度、质量和效益，六个"更加注重"的政策导向，"十三五"规划更多地强调了要统筹处理好以下几个个关系。

 一是调整存量和优化增量的关系，调整存量就是优化产能、提高效率，优化增量就是补短板；

 二是清洁发展和高效发展的关系，规划提出要以全社会综合用能成本较低作为能源科学发展的衡量标准，既强调要重视发展的同时要注重经济性和老百姓的承受力，在能源发展的清洁、安全、高效这三者中找到均衡点；

 三是传统能源转型发展和新业态、新模式快速发展的关系。一方面强调化石能源要清洁高效的发展，同时也提出了新能源要用新的模式更好地开发，扩大就地消纳，促进可持续发展；

 四是能源发展的硬实力和软实力之间的关系，硬实力主要是体现在科技创新以及新产业、新模式等方面，软的实力就是通过体制改革营造良好环境；

 五是兼顾好当前和长远的关系，规划提出的措施是既要有利于长远也要有利于当前，着眼当前突出的问题，排除未来发展的障碍。如规划提出的加强能源系统调峰能力建设，就是既利于当前又利于长远的举措。

来源：中国改革报、能源发展网 记者  张 宇

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