7月15日，国家能源局发布的 6月份全社会用电量等数据显示，今年上半年全国全社会用电量同比增长仅为1.3%。从记者掌握的数据来看，这是1980年以来的最低值。

据了解，去年全社会用电量同比增长3.8%，仅为2013年增速的一半，创下1998年以来的新低，当时的增速为2.8%。而今年上半年的用电量增速也低于中电联在4月29日对外发布的《2015年一季度全国电力供需形势分析预测报告》数据。该《报告》预测，今年后三个季度，全国电力消费需求增速有望总体回升，预计全年全社会用电量增长3%-5%，其中上半年增长2%左右。

用电量数据是经济的晴雨表。当前用电量增速的探底，一定程度上反映了我国经济进入新常态后的发展情况。国家统计局7月16日发布上半年我国国内生产总值(GDP)初步核算情况，上半年我国GDP增长7%。据了解，这是我国1990年以来的GDP增速最低值。

事实上，2010年以来，我国GDP增速呈现明显的下降趋势。受经济新常态的影响，电力行业诸多人士认为，"用电量增速的新常态"也已到来。中电联规划与统计信息部规划一处副处长张卫东认为，"十三五"我国用电量将维持中速增长。他表示，全社会用电量增速超过6%的情况将成为历史，未来10年用电量增速将维持在3%-5%的中速增长。

与用电量增速低位游走形成对比的是，我国装机容量增速却始终维持高位。据估计，今年我国新增装机容量仍将超过1亿千瓦，增速为7.35%，延续了2002年电改以来的高速增长势头。在用电量增速缓慢的情况下，大规模新增容量的投产必将摊薄设备的利用小时数。数据显示，上半年全国发电设备累计平均利用小时为1936小时，同比减少151小时，两者都延续了近年来设备利用小时数逐年下滑的趋势。这也愈发加重了人们对于电力产能过剩的质疑。

虽然新增装机主要是几年前规划、开工的项目，存在时滞，但也从侧面反映出，规划制定在精确预期未来电力供需形势方面的不足。据了解，"十三五"电力规划正在酝酿之中。面对当前电力行业的新问题，如何更好协调用电量增速、设备利用小时数与新增装机容量之间的关系，尤为值得规划制定者关注。

另据了解，电力作为国民经济基础产业和关系民生的重要行业，多年来一直强调适度超前发展的原则。但张卫东认为，在当前用电量增速整体放缓的情况下，为了提高电力设施的利用率和电力行业整体效益，应避免盲目遵循这一原则，必须合理调整电力行业投资和建设规模，科学安排电力建设与发展节奏。"特别是在长三角、珠三角等制造业高度发达地区，由于人均用电已经达到较高水平，如果继续盲目遵循超前发展的原则，很有可能出现发电和输配电能力永久过剩的情况，造成严重投资浪费。"

事实上，今年一季度全国用电量增速仅为0.8%，创2009年三季度以来新低。中电联认为，随着电力供需进一步宽松和电力消费换挡到中速增长，电力行业发展重心已从主要解决用电"有没有"问题转移到主要解决"好不好"问题，即要着力推动电力结构调整、促进行业提质增效升级。有鉴于此，《报告》也建议，要因地制宜、远近结合，合理控制电源新开工规模。在此基础上，电力行业则可以在结构调整、优化运行方面进行相应调整，以提高电力资产利用效率和效益。

具体来讲，中电联建议，一是提高电力系统调峰电源比重，减轻煤电机组深度调峰负担，提高各类型电力资产尤其是煤电资产的利用效率和效益;二是加快加大水电和核电建设，既能够拉动和稳定经济增长，又能够有效规避当前供需宽松困局，且能够确保电力结构绿色转型和保障电力中长期安全经济供应。另外，还应适度控制新能源发电建设节奏，加快加大跨省区送电通道及配电网建设，着力解决"弃水"、"弃风"和"弃光"问题。