以人为本统领移民安置工作

　　近日，大渡河大岗山水电站第二阶段蓄水工作正式拉开帷幕。与此同时，大岗山水电站最后一台机组转子一次性成功吊装到位，4台机组全面进入总装和调试阶段，7月整体"接机发电"的目标指日可待。大岗山水电站地跨甘孜州泸定和雅安市石棉两县。其中，泸定县处于藏区边缘，和谐稳定要求高。工区又处在偏远山区，地方政府和人民群众都希望建站带动当地经济和生活水平的大幅度提高。此外，移民安置数量多、项目间和县域间的补偿标准（包括过渡费用等）难以绝对统一，造成移民工作矛盾突出，协调难度较大。

　　根据《四川省大中型水利水电工程移民工作管理办法》，移民局委托主体设计单位开展移民安置综合设计、设代工作，水电业主与移民机构签订移民安置协议。对此，中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司移民处副处长杨洲，为本报介绍了大岗山水电站的移民安置规划设计（设代）工作。

　　中国能源报：目前国家对移民安置规划资金概算的主要范围有土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、搬迁费、农村居民点迁建、城镇迁建、工矿企业迁建以及专项设施迁建或者复建，防护工程建设费、库底清理费，耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费、其他费用和预备费等。而在实物调查阶段，会有一些特殊的财产不在上述规划资金概算范围之内，如何估算这些财产的价值？

　　杨洲：水利水电工程移民安置规划编制前，根据四川省政府下达的"停建令"，首先对建设范围内的实物进行全面、详细的调查。包括房屋及附属设施、零星树木、专业项目等。按照公开、公平、据实的原则，由联合调查组对建设征地范围内各类实物进行调查、登记。对于规划中没有的特殊实物指标，比如大渡河上游梯级电站的白塔、嘛呢堆等宗教设施，移民附属设施中偶有出现的混凝土桌子、混凝土凳子等，均根据库区实体建构筑物的实际情况，调查其高度、尺寸、材质、面积、数量等指标，为下一步补偿补助单价测算奠定基础。同时，调查的实物指标首先经权属人及调查各方签字认可，随后进行"三榜"公示、复核。确保建设征地范围内实物调查全面、真实、可靠。

　　中国能源报：对于大型水利水电工程来说，安置标准和安置方案的拟定关系到移民生活的可持续发展。

　　杨洲：的确如此。实物指标调查是前提，安置标准拟定是基础。以淹没影响的土地资源情况为基础，通过对建设征地范围内移民收入水平、生活水平等的调查、分析，结合当地社会经济发展情况，拟定农村移民各项安置标准。比如在耕园地配置标准上，我们充分考虑原库区人均土地量，按不低于安置区的人均资源量确定土地配置量。为达到恢复并提高原有生产水平的目的，通常还辅以土地培肥等生产措施，同时计列生产恢复期补助等费用，确保生产水平快速恢复并提高。比如附居集镇安置的移民，在配置一定数量耕地的同时，在集镇迁建规划时，配置适量铺面，确保移民土地有收入，长远有发展。在满足相关行业规程规范的前提下，搬迁安置标准的拟定与当地新农村建设等相关要求充分结合。如安置点总体布局、整体风貌打造等都结合了区域发展特点，力争提高移民生产和居住环境，确保恢复并提高移民原有生产生活水平，使移民不仅能脱贫，更能致富奔小康。

　　在安置方案方面，我们根据拟定的安置标准，通过环境容量分析制定相应的生产安置方案和搬迁安置方案。方案的制定首先是以全省移民政策为准绳，在与地方政府沟通交流的基础上，结合当地实际将各种安置方式、安置去向及相应的安置方案广泛征求移民意愿。比如在大岗山水电站得妥集镇迁建规划设计上，我们充分考虑得妥集镇邻近海螺沟风景区旅游资源丰富、区域光照条件好等特点，将集镇与移民安置区统筹规划，在交通规划、建筑布局、管线布置、产业发展等方面充分衔接，打造集旅游、产业、休闲于一体的新型集镇。在集镇发展规划与产业发展规划融合，提高居住环境的同时，我们还通过制定切实可行的种植业规划和产业规划，逐步提高移民的种植业收入及其他收入。

　　中国能源报：目前的移民征地补偿标准依据多为《土地管理法》和国务院471号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，471号令规定土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的１６倍 。您怎样看待这个补偿标准问题，如何做到科学合理补偿？

　　杨洲：补偿补助标准的测算关系到移民切身利益。应以全面调查的实物指标为基础，按照移民编制规划当年的物价水平，采取还原设计的方式，对各类补偿补助单价进行测算。比如房屋补偿单价测算，就要在满足现行行业规范的前提下，在库区选取典型房屋经还原设计后测算确定。补偿标准的测算注重还原实物、忠于实际。比如前述提及的在调查过程中的可能出现规范之外的宗教设施——白塔，这就需要我们按照调查的实物形态，还原设计图纸和工程量，按照当年的物价信息，测算实体建构筑物补偿单价。同时，对于宗教设施这种特殊建构筑物，我们还会从尊重宗教信仰、民俗民风的角度，适当计列相关宗教仪式仪轨费用。

　　因此，整个移民安置标准的拟定、安置方案的确定、补偿补助标准的测算，均遵循以人为本、因地制宜的原则。经省级行业主管部门审核批复的移民安置规划，是移民安置实施的依据和准则。

　　中国能源报：但在城镇化进程中，"有土安置"已经和以往不同，如何保持移民工作的和谐稳定，因地制宜长远促进地方经济社会发展？

　　杨洲：在可行性研究阶段编制移民安置规划大纲和规划报告时，要从规划设计角度开展详细的社会稳定风险分析。风险调查包括待迁移民、待迁企事业单位、地方政府、安置地群众等利益相关者。主要调查其是否支持电站建设，对土地、房屋等相关实物指标调查成果是否认可，对移民生产安置方案、搬迁安置方案、补偿标准及相应的设计成果是否认可。对安置区居民来说，主要调查其是否同意接收外迁移民以及调剂部分土地安置外迁移民；对地方政府而言，主要调查其是否支持电站建设、是否愿在建设征地移民安置过程中确实履行"工作主体、实施主体和责任主体"的三个责任，稳妥安置移民，并制定相应的后期扶持规划。对待迁企事业单位方面，主要调查其是否支持电站建设，对房屋等相关实物指标调成果及迁建处理方案是否认可。对其他行业主管部门而言，主要调查国土、宗教等行业主管部门对电站建设征地程序、宗教设施处理方案是否满足行业部门相关政策要求。

　　上述各项工作都能最大程度保障移民群众利益，确保实物指标准确无误，安置方案和安置去向明确，补偿补助标准合理，移民愿意搬迁。

　　在移民安置实施阶段，设计单位根据审批的移民安置规划报告，协助地方政府做好移民安置、补偿补助费用兑付等工作，并解决实施过程中必要的变更等工作。因此从前期规划设计到具体移民安置实施中，均秉承以人为本的理念，确保移民工作顺利有序开展。