2002年国家电力体制改革以来，电改实现了第一步"厂网分开"。随着我国经济的发展，电力需求急剧增长，"厂网分开"和发电端的竞争，为经济发展提供了充足的电力供应。截至2013年底，我国发电总装机达12.5亿千瓦，中国大唐集团公司在役装机容量1.1539亿千瓦，占全国总装机容量的9.23%;大唐广西分公司在役装机容量1123.95万千瓦，占集团公司装机容量9.74%，占全国装机容量约0.9%。大唐广西分公司紧跟集团公司的发展脚步初步实现了做大做强、建立了一支以清洁能源开发为主业的团队，逐渐形成了一套规范的清洁能源项目开发管理体系。

目前，世界经济和国内经济增长减缓，深度调整，发电企业面临的内外部形势发生重大变化。大唐广西分公司作为一家以清洁能源项目开发为主业的发电企业历经跨越式的发展后，如何在新形势下进行电源项目开发，是一个值得深入思考的问题。党的十八届三中全会指出，"国有企业必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。"2014年1月10日，国资委下发了《关于以经济增加值为核心加强中央企业价值管理的指导意见》，"以经济增加值，即税后净利润大于资本成本的净值，作为考核企业经营者有效使用资本和为股东创造价值的重要工具，作为企业价值管理的基础和核心"。笔者结合工作体会，浅谈大唐广西分公司新形势下电源项目开发的思路和原则。

认清形势，坚持导向，注重效益

十八届三中全会指出"必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。"发电企业作为一个独立的经济实体，创造价值和效益是其根本属性。因此，坚持价值思维和效益导向是电源项目开发的首要原则。

"价值思维"，就是以创造价值作为项目开发的决策依据和评价标准，以创造价值为核心，注重长期、可持续地发展。"效益导向"，就是在项目开发过程中，以效益为中心，有效开展各项前期论证、评估工作，统筹兼顾，权衡利弊，准确判断项目开发的可行性。坚持价值思维和效益导向，就是要以经济效益为中心，把创造价值、提升效益作为投资决策的首要依据，并把它作为前期工作必须回答和论证的首要问题，同时也是前期工作人员的工作思路和行为准则。

什么是"有价值、有效益"的前期项目呢?笔者认为，一个有价值、有效益的前期项目应具备四个基本特点：一是符合国家政策。国资委已明确提出做好主业是国资委作为出资人对央企的基本要求。国有发电企业，应在能源领域寻找符合国家能源开发政策的项目，严控非主业的投资。二是经济上有回报。即项目建成投产后能赚钱，能够让投资人逐年收回投资，并获得投资回报，实现国有资产的保值增值。三是有一定的生命周期。有些电源项目也许可以实现"即投产即盈利"且投资回报颇丰，但存在较高的政策、市场等投资风险，投产几年后盈利开始走下坡路或出现亏损;相反有些项目投产后虽然亏损，但盈利能力逐渐走强最后投资回报稳定而持久。国内能源项目具有投资大，易受政策干预等特点，因此要选择有一定生命周期的项目。四是有社会效益。国有发电企业不仅要赚钱，实现国有资产保值增值，同时要承担社会责任，在行业中起到引领和示范的作用。因此关系到国计民生的社会项目，只要可以保本微利，也是国有发电企业应该和必须要开发的项目。

一个电源项目如果具备上述四个特点，在进行投资决策前应秉持实事求是的基本态度，从以下三个途径对前期项目的可行性进行详细论证和全面评估。一是财务可行性。不同企业投资同一类项目，投资回报不尽相同。发电企业应根据自身实际情况，对项目的投资、建设期、经营成本等关键设计结果进行复核和测算，在此基础上，按照企业对项目的投资回报要求判断项目是否具备财务可行性。二是技术可行性。许多项目自然资源较优，但由于现实的施工技术、设备制造工艺等无法达到设计成果的基本假设，导致项目实际实施不可行。三是环境可行性。一个具备投资价值的项目如果不符合国家的生态保护政策或是没有列入地方的电源发展规划，项目建设都无法落地。因此项目应与周围环境协调发展。

立足当前，突出特色，发挥优势

如果在能源领域我们根据上述的基本原则和方法发现了一个项目具备投资价值，是不是要马上抓住机会呢?笔者认为企业首先应立足实际，选择自身具有核心竞争力的能源项目进行投资和发展。

十八届三中全会指出，"国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。"国家坚定不移的推行国有企业市场化，政府将不再给予国有企业任何优惠政策，国有发电企业以独立法人自主经营，充分参与市场竞争，要在市场竞争中不被淘汰，并从中获取利润，必须要寻找出自身的核心竞争力，并通过各种途径去保持和优化这种优势，才能最大程度规避投资风险，在竞争中立于不败之地。

大唐广西分公司2007年成立以来，坚持走科学发展、清洁发展之路，，购建并举，企业综合实力显著增强，核心竞争力得到进一步提升。大唐广西分公司清洁能源比例达到88.17%;发电设备现代化水平较高，水电生产管理处同行业领先水平;开发红水河流域系列梯级电站锻炼和造就了一批水电建设、经营和管理人才，积累了大中型水电项目的开发经验;同时拥有上市公司桂冠电力，可便利的使用银行和资本市场双重通道，具有较强的投融资能力。因此，大唐广西分公司在开发和经营清洁能源项目方面具有较强的技术、人才、管理和资金优势，应在清洁能源领域搞纵深开拓，并争取在新能源领域有新的发展。

大唐广西分公司经过对内外部环境和自身优势的研判，确立了"重点发展水电，积极开发可再生能源，适当发展优质火电，适时进军核电，积极发展上下游产业"的发展战略。具体来说，水电要"抢摊子"，继续坚持"大中小并举、新建与收购并举"的水电开发方针，重视规划、统筹兼顾，着力争取并积极开发建设大中型水电项目，强调中小河流的整体开发。坚持近期开发和远期储备相结合，适时开发建设抽水蓄能电站;风电要"进盘子"，继续抢抓国家风电规模化开发的有利契机，加大风资源的占有和开发力度。项目开发以效益最大化为目标，形成规模化开发与分散开发相结合的风电开发格局。光伏发电要"有位置"，在有合理电价的发达地区，适度开展城市建筑屋顶光伏发电;核电"要突围"，积极争取核电开发资质，抓紧培养核电管理、技术人才，有序开展内陆核电厂址的开发和项目储备工作。

调整节奏，把握生态，规避风险

发电企业即使战略方向对了，做强做优、取得成功仍需要一步一步，小心翼翼，考虑周全才能实现。因此必须坚持防控风险为第一要务，要对各类能源项目的开发风险保持高度警觉，必须冷静、全面、客观的分析和判断一个预计盈利的投资项目背后潜在的风险。

前期工作是项目开发的第一道关口，是防范项目风险，判断项目效益的关键阶段。前期工作不深入，对单个项目而言就会造成项目投资增加、效益低下，更有甚者，导致项目破产、失败;对总体布局而言就会造成重复建设，浪费投资。

提升前期工作管理水平是防范和规避项目投资风险的重要途径。前期工作管理者首先要正确认识合理的发展速度与发展强度的关系。发电企业经历了跑马圈地、盲目抢占资源的高速发展，应借此轮的经济放缓周期，把企业的长远发展和当前生存需要有机结合起来，把干事创业的热情与企业发展能力有机结合起来，调整项目开发节奏，着力提升发展的质量和效益。其次是严肃前期工作纪律，前期工作必须在"透、实、全"上下功夫，尊重事实，尊重科学，在项目开发论证过程中"不改参数、不修边界、不装内行、不抢地盘"。客观、全面的分析项目投资的可行性，只做有效益、有价值的项目，坚决控制投资冲动，杜绝没有回报的投资。再则是规范前期工作程序。严格执行"关键流程把关，关键数据说话"，按照项目的效益水平、项目成熟度、技术含量等因素进行筛选排序，择优推进优质前期项目;政策不明朗，条件不成熟的项目坚决慢下来或是停下来;对已明确不具备投资价值的项目进行低效无效资产处置。

近年来，国家陆续出台了鼓励新能源发展的相关政策，对发电企业来说既是机遇也是挑战，我们必须对经济发展循环及项目的投资回报条件冷静思考，深入研究每个项目要面对可能发生的不同情况下出现的问题和风险。发展是硬道理，但在弄清周围环境变化之前，等待也是一种效益。

十八届三中全会提出建设统一开放、竞争有序的市场体系，推动国有企业完善现代企业制度。大唐广西分公司要真正成为具有竞争力的市场主体，就要以"经济效益为中心"，准确把握有利因素和不利因素，在实践中积极探索适合企业自身的发展方向和道路，不断创新发展模式，才能在复杂环境中掌握前期工作主动权，走出一条具有自身特色的清洁能源发展之路。

原标题:浅析新形势下电源项目开发