该怎么安放你，废弃大坝？
2014/11/20 10:17:58 新闻来源：中国能源报
日前，记者从中国大坝协会2014年国际学术会议上了解到，截至目前，我国已建成各类型水库大坝9.8万座。我国水利水电大坝建设在规模、质量、技术等方面均已跻身世界先进行列。其中，面板堆石坝、双曲拱坝等建坝技术已经成为国外同行学习的对象。但众所周知，大多数水利水电大坝工程像房屋等其他建筑物一样，都有其使用寿命，同样面临着退役或拆除的命运。相比于我国大坝建设的当前成绩，应该清醒认识到，在大坝的退役或拆除方面，我国还没有开展深入研究，需要引起重视，并向他人学习，赶紧补补课。
"拆坝比建坝可能更难"
(作者：贾科华)正如建坝需要一系列评估一样，拆坝也需要开展相应的评价。"可以说，拆坝的评价过程是工程上马的逆过程，甚至更难。"中国水利水电科学研究院副总工程师郭军说。
记者了解到，拆坝需要考虑的因素包括大坝溃决给下游带来的公共安全问题、从保护物种角度解决洄游鱼通道、河流生态修复（水质、水生物习性、泥沙输移）、潜在的公共效益（渔业、娱乐、航运）、大坝废弃后引发的经济考虑、融资的可行性以及资金的来源、由于降低了风险为业主带来的潜在效益、不同方案的环境影响分析等。如此多的影响因素，也就意味着拆坝需要进行全面地评估。例如，拆坝方案的经济分析便是通过成本—效益的分析，研究不同方案的经济可行性，确定该工程的用途和价值，即分析退役坝对资源综合利用的结果。
"在大坝退役或拆除过程中，有不少问题是很难处理的。"郭军说，例如，泥沙的处理就需要考虑的包括库容、水库运行方式、泥沙淤积形态与淤积量、含沙浓度等众多因素。因为大坝拆除后，留下的泥沙的数量巨大，可能要比施工时的废弃渣体量要大。如果不做任何处理，任其被水流冲刷入下游河道，就会带来高含沙水流，而如果采用机械清除，那运输方式与泥沙搁置问题就会凸显，岸坡稳定问题也需要关注。"另外，有许许多多的小的塘坝，属于公益性设施，在当地担当着灌溉的重任，要是拆了，对当地群众生存、生活水平都将产生很大影响，当地经济发展也会更受制约。解决这些负面作用的影响，可能比建设一座大坝可能还要艰巨。"
关键是制度缺失
截止2002年，我国已降等报废4846座小型水库（带病运行、功能萎缩、效益衰减、超设计寿命）。为加强水库安全管理，规范水库降等与报废工作，2003年，水利部颁发了《水库降等与报废管理办法》（试行）。《办法》涉及降等报废论证内容、审批、实施与验收、变更或注销等内容。《办法》对降等和报废的含义也做出了明确解释：降等是指因水库规模减小或者功能萎缩，将原设计等级降低一个或者一个以上级别运行管理，以保证工程安全和发挥相应效益的措施；报废是指对病险严重且除险加固技术上不可行或者经济上不合理的水库以及功能基本丧失的水库所采取的处置措施。
"但是总体来看，《办法》原则性意味相对更浓，执行起来比较困难。"郭军说。"目前我国很多小坝已丧失其功能。由于还没有相关的制度，我们很难对其开展拆除工作。"一位多年来一直从事大坝安全监管工作的专家说，"现在想拆一个项目，都不知道找谁批。"据他介绍，当前俄罗斯也存在很多前苏联时期留下来的废弃的小坝，也是搁置在那里，没有拆除。在这方面，我国和俄罗斯与西方相比，还的确存在一些差距。
"所以现在主要还是应该考虑制度的建设。"郭军说，"这可能涉及很多的细节，例如，可操作的细则、工程安全评价、水权制度转换、生态环境评价与经济评价的指标体系与相应的评估模型。这确实是个很难的问题，希望相关制度建设能跟得上。"
小坝是降等报废重点
国内经常听到美国拆坝的声音，那他们是拆了哪些坝呢？有何借鉴意义？采访中记者了解到，美国拆的绝大多数都是小型坝。有的是因为老化，服役期超过50年以上，存在安全隐患，再让其运行下去的话，维护成本投入太高，从经济方面讲，得不偿失；也有的是因为功能丧失或被替代，例如，19世纪末20世纪初建设的用于造纸、纺织等供电的小水电已被现代化电力所替代；另外，还包括一些改变水文情势与河道生态走廊特性，对环境有较大影响，特别是对有重要经济价值洄游鱼类存在阻隔的小坝。
对于大型的大坝工程，有研究显示，"迄今为止，美国拆坝中，无一例是坐落在大江大河上的大中型工程。不仅如此，美国垦务局前几年曾拆过3座较大的坝，后又在原址建起新坝。全美近10年来兴建的超过15米高的大坝达50多座，远多于同期所拆高过15米的废弃坝。"
"2009年三峡工程竣工时，美国垦务局和陆军工程兵团的代表来到三峡，对于拆坝问题，对我们说，'到目前为止，美国有用的坝一座没拆过，今后也一座不会拆。'"中国水力发电工程学会副秘书长张博庭说，美国拆坝主要不是看它发电怎么样，因为现在电力能源问题好解决，关键看是看水资源调解，因为这个问题的解决只能靠水库大坝。"所以，如果需要水资源调解的话，就不会拆。目前拆的都是小坝的一个原因就是小坝的调节能力小，而如果是大型水坝，不仅不会拆，即使是拆了也会复建。"
"在大型大坝方面，美国将胡佛大坝定义为国家财富，而我国还没有把哪个大坝定义为国家财富。所以我们应该搞清楚，他们到底是为什么拆坝，拆的坝都具有什么作用。"郭军表示，就目前发展情况而言，小型水库大坝是我国大坝安全管理的重点，也是降等报废的重点。
对于我国大坝安全及退役管理问题，郭军认为，水库大坝降等报废是大坝安全管理全过程中的一个重要环节，所以应该从大坝全寿命周期考虑大坝的安全管理，加强技术和政策研究；同时，要完善我国大坝降等报废的管理制度，从安全、重塑河道生态环境、降低管理费用、理顺管理等角度开展新一轮的降等报废工作。
"拆坝比建坝可能更难"
(作者：贾科华)正如建坝需要一系列评估一样，拆坝也需要开展相应的评价。"可以说，拆坝的评价过程是工程上马的逆过程，甚至更难。"中国水利水电科学研究院副总工程师郭军说。
记者了解到，拆坝需要考虑的因素包括大坝溃决给下游带来的公共安全问题、从保护物种角度解决洄游鱼通道、河流生态修复（水质、水生物习性、泥沙输移）、潜在的公共效益（渔业、娱乐、航运）、大坝废弃后引发的经济考虑、融资的可行性以及资金的来源、由于降低了风险为业主带来的潜在效益、不同方案的环境影响分析等。如此多的影响因素，也就意味着拆坝需要进行全面地评估。例如，拆坝方案的经济分析便是通过成本—效益的分析，研究不同方案的经济可行性，确定该工程的用途和价值，即分析退役坝对资源综合利用的结果。
"在大坝退役或拆除过程中，有不少问题是很难处理的。"郭军说，例如，泥沙的处理就需要考虑的包括库容、水库运行方式、泥沙淤积形态与淤积量、含沙浓度等众多因素。因为大坝拆除后，留下的泥沙的数量巨大，可能要比施工时的废弃渣体量要大。如果不做任何处理，任其被水流冲刷入下游河道，就会带来高含沙水流，而如果采用机械清除，那运输方式与泥沙搁置问题就会凸显，岸坡稳定问题也需要关注。"另外，有许许多多的小的塘坝，属于公益性设施，在当地担当着灌溉的重任，要是拆了，对当地群众生存、生活水平都将产生很大影响，当地经济发展也会更受制约。解决这些负面作用的影响，可能比建设一座大坝可能还要艰巨。"
关键是制度缺失
截止2002年，我国已降等报废4846座小型水库（带病运行、功能萎缩、效益衰减、超设计寿命）。为加强水库安全管理，规范水库降等与报废工作，2003年，水利部颁发了《水库降等与报废管理办法》（试行）。《办法》涉及降等报废论证内容、审批、实施与验收、变更或注销等内容。《办法》对降等和报废的含义也做出了明确解释：降等是指因水库规模减小或者功能萎缩，将原设计等级降低一个或者一个以上级别运行管理，以保证工程安全和发挥相应效益的措施；报废是指对病险严重且除险加固技术上不可行或者经济上不合理的水库以及功能基本丧失的水库所采取的处置措施。
"但是总体来看，《办法》原则性意味相对更浓，执行起来比较困难。"郭军说。"目前我国很多小坝已丧失其功能。由于还没有相关的制度，我们很难对其开展拆除工作。"一位多年来一直从事大坝安全监管工作的专家说，"现在想拆一个项目，都不知道找谁批。"据他介绍，当前俄罗斯也存在很多前苏联时期留下来的废弃的小坝，也是搁置在那里，没有拆除。在这方面，我国和俄罗斯与西方相比，还的确存在一些差距。
"所以现在主要还是应该考虑制度的建设。"郭军说，"这可能涉及很多的细节，例如，可操作的细则、工程安全评价、水权制度转换、生态环境评价与经济评价的指标体系与相应的评估模型。这确实是个很难的问题，希望相关制度建设能跟得上。"
小坝是降等报废重点
国内经常听到美国拆坝的声音，那他们是拆了哪些坝呢？有何借鉴意义？采访中记者了解到，美国拆的绝大多数都是小型坝。有的是因为老化，服役期超过50年以上，存在安全隐患，再让其运行下去的话，维护成本投入太高，从经济方面讲，得不偿失；也有的是因为功能丧失或被替代，例如，19世纪末20世纪初建设的用于造纸、纺织等供电的小水电已被现代化电力所替代；另外，还包括一些改变水文情势与河道生态走廊特性，对环境有较大影响，特别是对有重要经济价值洄游鱼类存在阻隔的小坝。
对于大型的大坝工程，有研究显示，"迄今为止，美国拆坝中，无一例是坐落在大江大河上的大中型工程。不仅如此，美国垦务局前几年曾拆过3座较大的坝，后又在原址建起新坝。全美近10年来兴建的超过15米高的大坝达50多座，远多于同期所拆高过15米的废弃坝。"
"2009年三峡工程竣工时，美国垦务局和陆军工程兵团的代表来到三峡，对于拆坝问题，对我们说，'到目前为止，美国有用的坝一座没拆过，今后也一座不会拆。'"中国水力发电工程学会副秘书长张博庭说，美国拆坝主要不是看它发电怎么样，因为现在电力能源问题好解决，关键看是看水资源调解，因为这个问题的解决只能靠水库大坝。"所以，如果需要水资源调解的话，就不会拆。目前拆的都是小坝的一个原因就是小坝的调节能力小，而如果是大型水坝，不仅不会拆，即使是拆了也会复建。"
"在大型大坝方面，美国将胡佛大坝定义为国家财富，而我国还没有把哪个大坝定义为国家财富。所以我们应该搞清楚，他们到底是为什么拆坝，拆的坝都具有什么作用。"郭军表示，就目前发展情况而言，小型水库大坝是我国大坝安全管理的重点，也是降等报废的重点。
对于我国大坝安全及退役管理问题，郭军认为，水库大坝降等报废是大坝安全管理全过程中的一个重要环节，所以应该从大坝全寿命周期考虑大坝的安全管理，加强技术和政策研究；同时，要完善我国大坝降等报废的管理制度，从安全、重塑河道生态环境、降低管理费用、理顺管理等角度开展新一轮的降等报废工作。
