国家能源局副局长刘琦同志在抽水蓄能电站建设工作

座谈会上的总结讲话

（2009年8月7日）

    编者按： 2009年8月7日，国家能源局在山东泰安主持召开了抽水蓄能电站建设工作座谈会。刘琦副局长出席会议并做了会议总结。现将讲话整理予以刊登。

    今天的座谈会虽然开得时间不长，但效果很好，达到了总结经验、交流思想、研究问题、开拓思路的目的，与会代表提出了很好的意见和建议，对做好抽水蓄能电站建设工作有积极的推动作用。下面我对会议作简要总结，讲五个问题。

    一是要充分认识当前做好抽水蓄能电站建设工作的重要性。在当前能源发展的新形势下，召开本此会议来讨论抽水蓄能电站的发展问题，更加容易形成共识、增强紧迫感，有利于各方共同把抽水蓄能事业做好。根据专家、企业和地方部门的讨论，大家的基本看法是一致的，抽水蓄能电站事业到了一个快速发展的阶段，主要是由经济发展客观规律所决定的。概括起来就是"一快二大"的格局所决定的，"一快"，是指经济发展速度快，"二大"，是指电力负荷增大、峰谷差加大。"一快二大"的格局对抽水蓄能电站的发展提出了要求。从国际经验看，美国、欧洲、日本在经济高速发展的情况下，带动了抽水蓄能电站的发展，目前中国也正处于这样一个阶段。随着核电、风电、光伏发电等新能源的建设规模快速增加，对电力系统的安全可靠运行提出了更高的要求，而目前水电的发展受移民和环保问题的影响步伐有所放缓，且远离电力负荷中心，难以承担调峰、填谷作用，燃气电站受资源、价格条件所限发展规模也有限，因此，当前及今后一段时期，为解决电力系统调峰及安全稳定运行问题，必然要发展抽水蓄能电站。希望通过本次会议，大家能够进一步认识能源发展的大势，更加注重能源发展的结构性要求，进一步提高对抽水蓄能电站重要性的认识，坚定做好抽水蓄能工作的信心。   

    二是扎实认真做好已建电站的运行管理和拟建电站的前期工作。从会上讨论的情况看,目前抽水蓄能电站的发展确实还存在一些问题，如投融资、国产化、规划、电价政策、利益机制等，有些是体制机制转型过程中的不适应问题，有些是政策配套落实的问题，有些是在政策执行过程中需要根据实际情况不断总结完善的问题。这些问题不可能"一蹴而就"。希望各有关方面都要从抽水蓄能电站有序发展的大局、电力工业健康发展的大局出发，认真负责地做好各自的工作，逐步探讨解决存在的矛盾和问题，共同推进抽水蓄能电站事业的不断向前发展。具体讲，一是要认真做好已建电站的运行管理工作，以一流的工作业绩、严格规范的管理和灵活安全的调度运行打造电力系统的精品工程，以运行管理的事实说明抽水蓄能电站建设在电力系统的作用和发展的重要性。二是要扎实推进拟建电站的各项前期工作。近年来我国电力工业发展很快，从中长期看，未来10年抽水蓄能电站要在现有基础上至少翻一番，一些地区对抽水蓄能电站建设也提出了新的需求，这就需要我们处理好抽水蓄能电站发展和政策之间的关系，好的政策是为了更好地发展，发展是硬性需求，不能因为对政策的不同理解或政策的不完全到位影响了发展，或不发展。希望各有关方面从电力系统发展需要出发，充分论证，扎扎实实推进拟建电站的各项前期工作，做到开工一批急需项目，储备一批后续项目。

    三是要着重加强规划工作。大家都一致认为，规划工作非常重要。要抓住"十二五"规划启动的时机，针对存在的问题，重点加强以下几项工作：一是进一步加强抽水蓄能电站的选点工作，按照距负荷中心近、地形地质条件和技术指标优越的原则，以省或区域（电网）范围为单位，全面系统地开展站址选点工作，筛选一批规模适宜、建设条件优良的抽水蓄能站址，此项工作由水电水利规划设计总院牵头开展；二是做好抽水蓄能电站建设布局的研究和规划工作，根据各电力系统负荷分布情况和站址资源条件，合理布局各省网、区域电网的抽水蓄能电站，此项工作由国家电网公司、南方电网公司分别牵头，会同水规总院及相关省开展；三是结合"十二五"规划工作，开展抽水蓄能电站的发展规划制定工作，由国家能源局新能源和可再生能源司组织两网公司、水规总院及相关地方政府开展。力争用一年左右的时间使抽水蓄能电站的规划工作得到明显加强，为合理有序建设抽水蓄能电站提供依据和指导。

    四是要抓好政策的研究和落实工作。根据会上大家提的意见和建议，我们将进一步梳理抽水蓄能电站建设的现有各项政策。对于已有明确政策，需完善配套政策和实施办法的，要和有关方面衔接，抓紧研究出台，以利于政策更好地落实到位；对于经过充分研究论证，确实与发展实际不符的，或在实施中又出现了新的情况的，要根据实际情况，不断进行完善。对于电价机制问题，我们将尽快与价格司沟通，配合价格司做好研究和落实工作。

    五是进一步推进设备国产化工作。设备国产化是国家发展的长期战略。近年来开展的抽水蓄能电站机组设备国产化工作，为我国抽水蓄能机组装备设计制造创造了良好的条件。为进一步做好设备国产化工作，一是哈电、东电两厂要十分珍惜和抓住这一难得的机会，组织力量加强引进技术的消化、吸收和再创新工作，在提升技术水平的同时，不断提高服务质量，降低设备造价；二是已核准开工的电站，要按照核准文件要求和国家的统一部署，不折不扣地做好机组设备的招标采购工作，落实好国产化的各项具体要求，对于国内有能力、无业绩的，不能设置门槛或变相排挤，或以不同方式分包采购国外设备。对于支持国产化工作的项目，国家将研究采取适当的政策予以支持。三是为巩固技术引进成果，近期新核准的项目，将视情况继续采取议标或国内招标的方式采购机组设备，包括主机及辅助机械。待今后条件成熟后，将逐步放开市场，实现国内外厂家的公平竞争。

    同志们，做好抽水蓄能电站建设工作，是促进电力工业健康发展的重要内容。当前，电力工业快速发展，能源结构调整步伐加快，为抽水蓄能电站建设提出了新的要求，也为发展提供了新的机遇。本次座谈会是国家能源主管部门组织召开的第一次抽水蓄能电站建设工作座谈会，意义重大，对统一认识，做好抽水蓄能电站规划、设计、建设和管理工作都将起到重要作用。希望设计单位、建设单位和设备制造单位等有关方面以此为新的起点，齐心协力，互相配合，共同努力，为我国抽水蓄能电站建设和电力工业的持续健康发展做出新的贡献。