鼓励具备条件的地区采用招标、市场竞价等方式确定抽水蓄能电站项目业主、电量和电价

　　8月18日，国家发改委下发《关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知》（以下简称《通知》）明确，在形成竞争性电力市场以前，对抽水蓄能电站实行两部制电价，鼓励具备条件的地区采用招标、市场竞价等方式确定抽水蓄能电站项目业主、电量和电价。

　　《通知》强调，抽水蓄能电站应统一规划、合理布局、有序建设，未纳入国家选点规划及相关建设规划的项目不得建设；加强对抽水蓄能电站运行情况的监管与考核，对未能得到充分利用的抽水蓄能电站和电网企业要查清责任，并予以处罚。

　　多位接受采访的专家认为，电价政策明确后，抽水蓄能电站发展的掣肘问题将得到解决，抽水蓄能电站有望迎来发展新机遇。

　　有效解决掣肘问题

　　《通知》明确，电力市场形成前，抽水蓄能电站实行两部制电价。电价按照合理成本加准许收益的原则核定。其中，容量电价弥补固定成本及准许收益，并按无风险收益率（长期国债利率）加1-3个百分点的风险收益率确定收益，电量电价弥补抽发电损耗等变动成本；逐步对新投产抽水蓄能电站实行标杆容量电价；电站容量电价和损耗纳入当地省级电网运行费用统一核算，并作为销售电价调整因素统筹考虑。

　　"早在1999年《抽水蓄能电站经济评价暂行办法实施细则》就推荐过两部制电价，希望改变不合理的评价抽水蓄能电站经济效益的局面。目前，两部制电价尚未全面推广，在抽水蓄能电站率先推行，有利于提高设备利用率。"一位不愿具名的业内人士对本报记者说。

　　"此前，虽然有建设抽水蓄能电站的需求，但是没有明确电价，抽水蓄能电站建设运营成本纳入电网运行维护费用统一核算，无法实现抽水蓄能电站成本有效疏导，抽水蓄能电站的投资成本回收和再投资能力都受到影响。"中国水力发电工程学会副秘书长张博庭在接受《中国能源报》记者采访时表示："《通知》下发落实，将促进抽水蓄能电站健康发展，更充分发挥抽水蓄能电站综合效益。《通知》给出抽水蓄能电站电价后，将从根本上解决制约抽水蓄能电站发展的问题。"据记者了解，目前抽水蓄能电站大部分由国网投资建设，部分项目建成后因经济效益不佳并未运行，抽水蓄能电站的整体财务状况并不乐观。

　　"而且容量电价还可以体现抽水蓄能电站提供备用、调频、调相和黑启动等辅助服务价值。"上述人士说。

　　激励社会资本投资

　　从发达国家抽水蓄能电站100多年发展不衰来看，抽水蓄能电站在整个电力系统中发挥着不可替代的作用。有观点认为，随着我国大核电、大风电的建设，系统调峰将面临严峻挑战，一旦可再生能源的装机容量所占比例超过10%，对局部电网将产生明显冲击，迫切需要建设大容量储能装置来解决系统调峰问题。

　　"抽水蓄能是目前电力系统中最成熟、最经济实用、跟踪电网变化时反应速度较快的大规模储能方式，是新能源发展的重要组成部分。"中央财经大学中国发展和改革研究院能源经济研究中心主任张安华对《中国能源报》记者说。

　　业内普遍认为，"国家应该多鼓励抽水蓄能电站的发展和建设"。抽水蓄能电站利用其调峰填谷性能可以提高电网运行的平稳性，减少电网拉闸限电次数，同时，还可以提高电力系统对风电等可再生能源的消纳能力。

　　这两年，国家发改委和国家能源局已经在释放建设更多抽水蓄能电站的信号。仅今年上半年，不仅河北丰宁二期、湖南平江抽水蓄能项目获得国家发改委的路条，重庆蟠龙、山东文登、河南天池三个抽水蓄能电站也正式获得国家发改委核准。截至2013年底，国家能源局已批复福建、海南、陕西、辽宁等22个省（市、自治区）抽水蓄能选点规划，共批复2020年推荐站点59个。

　　数据显示，目前我国已建和在建抽水蓄能装机约3000万千瓦，虽然我国抽水蓄能电站建设不断加快，但全国抽水蓄能机组容量占总装机容量比例仍不高。为了促进抽水蓄能电站的建设与发展，国家鼓励抽水蓄能电站通过市场方式确定电价。即在具备条件的地区，鼓励采用招标、市场竞价等方式确定抽水蓄能电站项目业主、电量、容量电价、抽水电价和上网电价。

　　国家发改委表示，上述政策下发后，将有利于抽水蓄能电站建设引入社会资本投资，加快抽水蓄能电站建设步伐。