标准暂未确定 激励机制或成掣肘

　　编者按

　　绿色水电近年来在我国一直备受关注，争论颇多。据新华社报道，2012年7月中旬，中国水利水电科学研究院水电可持续发展研究中心、国际小水电中心等有关专家，对浙江省松阳县安民一、二级和江山市双塔等5座小型水电站工程按照"绿色小水电评价指标体系"开展了现场评价。这被认为标志着我国"绿色水电"评价试点工作正式启动。2013年9月底，水利部印发《关于选择和培育典型开展绿色小水电评价试点的函》（以下简称《试点的函》），要求每省选择具有代表性的5-10个项目，开展绿色小水电评价试点工作。随后，陕西在去年年底、河北在今年3月份、湖北在今年6月份相继启动了评价试点工作。

　　日前，陕西省水利厅下发《绿色水电建设指导意见》（以下简称《意见》），要求各地要牢固树立生态优先意识，高度认识推进绿色水电建设工作的重要性和紧迫性，将绿色水电建设摆在突出的位置，纳入重要的议事日程，采取有力措施，切实抓紧抓好。"新建电站要严格按照绿色水电的目标及要求来建设，已成电站要积极开展绿色水电创建及评价工作。"

　　那么此次陕西省水利厅将计划打造什么样的绿色水电？所依据的标准是什么？另外，绿色水电的推行到底难在哪？针对上述问题，本报独家采访了陕西省水利厅。

　　2020年基本达到要求

　　数据显示，陕西省小水电可开发量311万千瓦；截至2013年底，该省已建成农村水电站647处，总装机122.45万千瓦；目前在建电站30余处装机37.8万千瓦；年设计发电量约48亿千瓦时。

　　"水电已成为我省重要的可再生能源，为节能减排做出了积极贡献。但也存在部分电站不按要求泄放生态流量，造成河道减水脱流等问题，对生态环境造成了一定的影响。"据陕西省水利厅有关负责人介绍，陕西农村水电因此也为社会所诟病，成为媒体报道的焦点，人大代表、政协委员两会期间的热点，有关信访、提案、议案达到了10余件。"我省岚河水电开发被多家媒体两次集中报道，引起了中央、省政府主要领导的重视，安康市政府因屡被报道而决定不再开发水电。"

　　"这些问题不但严重影响了行业发展，也影响了水利行业形象。"该负责人称，"绿色水电"是指通过有效的规划、设计、建设和运行管理措施，将水电工程对生态环境的负面影响降至最低程度，使河流生态系统的结构和功能处于良好状态。"绿色水电是陕西省农村水电努力的方向和要达到的目标，通过绿色水电建设遏制开发河段断流、生态环境破坏和群众生产生活受到严重影响等公众反映强烈等问题，保障国家南水北调中线及陕西省南水北调工程水源地安全，实现山青、水绿、景美，是建立水生态文明和美丽陕西的迫切需要。"

　　在预期效果及时间路线图方面，《意见》要求，"到2020年，绿色水电的理念深入人心，绿色水电技术、政策、法制体系基本健全，大部分农村水电站环境优美、管理规范，社会和谐、基本达到绿色水电的要求，实现社会经济效益与生态效益相统一。"

　　标准暂未确定

　　那陕西省绿色水电建设将采用何种标准呢？

　　"《意见》首先是引导树立绿色水电的理念，按照这些要求来建设，朝这个方向去努力。至于能否达标，按什么标准达标是正在研究的问题。"据上述负责人介绍，国际上有瑞典"绿色水电"认证制度、美国、"低影响水坝"、国际水电协会开展"可持续水电"，水利部制定了绿色水电试点评价标准，总体来看，这些经验的核心就是坚持生态优先，对陕西省的水电开发具有重要指导和参考意义。

　　"我省指导意见也基本遵循这些已有标准的框架，但因国情、省情差异较大，地区、河流、经济发展情况千差万别，国外、省外成果和经验不能直接照搬。"该负责人表示，陕西省今年已争取将《陕西省"绿色小水电"建设及运行技术研究》列入水利科技课题，将研究建立陕西省绿色水电标准及技术指标体系，提出绿色水电技术标准、评价制度设计框架，以及鼓励措施、激励机制及对处罚措施。

　　企业积极性如何调动？

　　据专家介绍，国外对于达到绿色水电标准的电站，通常给予提高其上网电价的激励政策，以调动电站开展绿色水电建设的积极性。

　　在这方面，我国也已有相关规定。例如，水利部在《试点的函》中明确，"对达到《绿色小水电平均标准（试行）》的典型电站，授予'绿色小水电'称号，对已命名的绿色小水电站，各级水行政主管部门应积极争取中央投资、上网电价、信贷扶持和生态补偿等激励政策，调动电站业主的积极性、主动性和创造性。"

　　此次《意见》也要求加强政策引导，并规定，"积极争取提高农村水电站上网电价，提高效益，减少下泄生态流量的阻力。保证电站能正常经营的前提下，按照十八届三中全会实行资源有偿使用和生态补偿制度的要求，或采取非汛期不发电、少发电等多种方式进行生态补偿。"同时还要求，研究激励机制，通过价格等杠杆，促进绿色水电建设。按照水利部的安排部署，积极组织开展绿色水电评价工作，使已成电站尽快达到绿色水电的标准。对达到绿色水电标准的电站，在电价、国家扶持资金、考核等方面给予大力倾斜。

　　据了解，目前绿色水电在标准的推出、起到的作用、可能导致的问题等方面还有很多争论。企业积极性的调动也是争论之一。在激励机制方面，一位专家对记者表示，激励手段可能会是绿色水电推行的重要掣肘，例如，目前水电上网电价调整便是一个问题，"激励政策是否有效很可能成为绿色水电成败的关键。"