(2006-9-19) 来自：《四川日报》

事件回放：8月21日晚8点多，宜宾市屏山县正在建设的双龙水电站进行蓄水试车时，位于半山腰、离地面50多米高的压力前池突然发生垮塌，沟渠上撕开10米左右的一个巨大缺口，大量石方和着蓄水滚滚冲下，将垮塌处以下的树木全部砸断，山脚的施工用房及其指挥部也全部被冲毁。

“四无”电站成“定时炸弹”

“这座水电站是典型的‘四无’电站，整个工程竟只有9张设计图纸！”目睹现场情景，省地方电力局副局长卢平语气沉重。

1997年设计开工的双龙水电站曾于1999年停止营运，到2005年当地政府才引进资金，准备重新投入运转。事故发生后，省地方电力局、电监站等相关部门相继赶到现场。

“7米多高的前池用的是浆砌条石坝，没有加钢筋，清理基础部位时又没有按照建设要求到达坚硬岩层，基础不稳最终导致了这场悲剧。”有人告诉卢平，在试蓄水时就已发现3处渗水，但建设方认为“没关系”。

整个工程都是由业主自行找人设计、制图和建设，工程技术和质量上都没有保障。由于工程指挥部被冲毁，图纸全部遗失，技术方面的专家鉴定结果也还没有出来，卢平无法断定垮塌是否与工程技术有关，但有一点可以肯定：水电站的装机容量被违规增加。“批复的是2×400千瓦时，我们现场看到的却是两台500千瓦时的发电机组。”

河流众多的四川是水资源开发利用大省，而投资少、周期短、见效快的小水电站，尤其受投资者追捧，但随着小水电开发热度渐高，小型水电站建设的种种问题也相继暴露，无立项、无设计、无验收、无管理的“四无”电站就是其中的“老大难”。

近年，四川省水利部门共清查出“四无”水电站128座，它们几乎遍布四川省大小江河的所有干支流，其中嘉陵江水系3座，岷江水系27座，大渡河水系50座，雅砻江水系48座，在四川江河流域如同一颗颗“定时炸弹”。

监管脱节权责错位安全难保

有心人列出这样一份事故单：

2006年4月12日9时,宝兴县硗碛水电站，调压井竖井与压力管道上平段交汇处，发生垮塌事故。

2006年5月6日18时,茂县由水电五局施工的柳坪水电站，上游导水墙发生垮塌事故。

……在频发的事故中，并不一定都是“四无”水电站。但由于管理职能上的监管脱节、权责错位，小水电建管漏洞百出。

据了解，现在的水电建设中，行政职能被划归经贸委，而事前审批和事后竣工验收则由发改委来负责。具有管理职能的部门BENQ M22 GPRS模块没有相应的管理机构和技术人员，而有管理机构和技术人员的部门却没有管理职能，监管脱节，对水电建设项目中的设计、质量、安全等重要部分的监管根本无法落到实处，重大事故在所难免。

此外，装机２．５万千瓦以下项目的行政审批权被下放给地方市、州政府，上级又缺乏有力的监管措施，地方政府出于招商引资、发展经济的需要放宽条件，也在一定程度上为“隐患”电站开了绿灯。

细化监管权责迫在眉睫目前，省地方电力局已经成立7个督导组，将奔赴全省各市、州对水电开发建设工程进行质量安全检查，如果发现违背水电基础建设程序要求的工程，必须勒令停工。

省委省政府也已要求电管部门通知各地政府，加强农村水电建设安全管理，并要求省水利厅对我省水电建设管理职责划分提出调整方案。

据了解，一种根据投资渠道、项目法人、工程规模、区域等原则对水电工程分等级管理的初步构想已经进入讨论之中。水利部门提出，通过细化对资源开发和工程实施方面的监督管理权责，落实工程全过程的监管措施，才能真正做到防患于未然。