新闻作者：罗志彦 王 沐  发布时间：2013-07-12

　　坚持群众路线，数百名党员干部与移民亲密接触，交朋友、拉家常、说移民、道迁建，共话共谋跨越发展，成功探索出了一条水电移民工作群众路线的新路子和新模式

　　移民工作工程浩大、千头万绪，堪称"天下第一难"。

　　作为国家重点工程———金沙江向家坝水电站库区移民工作重点县的四川省宜宾市屏山县，数百名党员干部与水电移民"亲密接触"了整整10年时间，用他们的青春和热血，将"天下第一难"一寸寸消磨、一点点克服，最终如期平稳、有序地完成了5.8万余移民搬迁安置的历史性任务，确保了向家坝水电站如期下闸蓄水，谱写了新时期水电移民工作的崭新篇章。

　　面对这样一幅恢弘壮阔的画卷，我们不禁想问：攻克"天下第一难"，屏山县的党员干部究竟有什么样的法宝?

　　"坚持群众路线就是我们10年来做好移民工作的制胜法宝。"屏山县委书记邱东林一语道破。

　　回首10年岁月，屏山县始终坚持群众路线移民工作法，凡事从移民的角度上思考，党员干部与移民交朋友、拉家常、说移民、道迁建，共话共谋跨越发展，成功探索出了一条水电移民工作群众路线的新路子和新模式。

　　带着感情"下" 肩负责任"上"

　　在屏山县新县城，在宽敞干净的街道上，过往行人或匆忙或闲适，都透着幸福舒心的气色。我们在街上遇到了屏山镇党委书记龙绪露。"龙书记，来吹哈牛。""不了，过会还有个会要开，改天请你喝茶。"一路上，不断有群众随便而自然地跟龙绪露打着招呼，他都一一笑脸回应。

　　熟悉龙绪露的人都知道，他于2008年5月调到当时的新发乡担任党委书记时，恰逢屏山县在该乡的辖区内启动新县城建设。而正是在他的带领下，实现了县城新址内776户移民全部按时搬迁而无一例强拆强搬事件发生的工作目标。

　　事实上，当年的搬迁过程也并非一帆风顺，其中有8户占地移民长达2年不肯签订过渡搬迁协议。龙绪露知道后，主动负责了其中5户群众的说服工作。他挨家挨户宣传搬迁政策，但一开始却吃了"闭门羹"。"其实移民群众也并不是不讲道理，他们也有自己的实际困难，这就要求我们在做移民工作的时候，除了讲政策，还必须用心用情和他们打成一片。"龙绪露说，经过反复上门拜访，其中一个叫张丛武的移民向他透露了心声。原来，60多岁的张丛武靠种地谋生，老伴刘丽又患有心脏病需要照顾，搬迁后将失去经济来源。"你叫我咋个活嘛。"张丛武的话深深烙进了龙绪露的心头。于是，他先将移民政策"放在一边"，立马着手帮老两口解决农村低保、报销医疗费用等问题，并且主动托人从成都为刘丽买来治疗心脏病的药物。在建立了感情基础后，龙绪露还认了刘丽做"干嬢嬢"。龙绪露的真情渐渐打动了老两口，再加上认了亲，张丛武的态度明显转变了许多。"他们相信，自家亲戚不会骗自己。"果真如龙绪露所说，张丛武慢慢接受了过渡搬迁的标准和补偿政策，并最终签订了过渡搬迁协议。

　　"你看，我这里还搜集了好多移民的建议和意见，都是历次开会研究过的。"龙绪露边说边拿出一本厚厚的工作笔记本，上面不仅详细记载着移民的各种情况，还有许多的会议纪要。"这是我们摸索出的移民工作新方法，我们管它叫'三下三上'。"龙绪露解释说，"一下"是不带任何主观思想，纯粹听群众意见，"一上"是回家整理形成初稿;"二下"是再听意见，"二上"是形成二稿;"三下"是再广听意见，继续修改完善，"三上"是形成正式工作方案，逐级上报审批。

　　龙绪露说，在实物指标调查阶段，移民干部都是白天开展业务调查，晚上集中汇总群众反映的意见，以便县上出台政策。"像这种本子我大概写满了三四十个，摞起来怕也得有半米高了。"龙绪露说，"三下三上"就能保证群众路线的实施，做到根据从群众中来，工作到群众中去，从而科学、合理地完善移民配套政策体系。这样的工作方法赢得了绝大多数移民群众的认可，使一系列政策、措施和办法总体都能符合库区移民实际。

　　宣传常态化 "三包"包到底

　　"移民政策是移民工作的生命线，知晓政策是执行政策的重要前提。"这句屏山县移民干部耳熟能详的话，也是该县人大常委会原副主任龙孝贵的口头禅。作为一名退休后又被返聘担任该县农村移民工作副指挥长的老干部，龙孝贵仍然在"最艰苦地区"的移民宣传战线上冲锋陷阵。

　　平日里，他经常是耗在移民堆里拉家常，插空讲解政策。移民们与他亲近起来后，称呼也从"龙主任"、"龙领导"变成了"老龙"。"老龙，这个事你怎么看?""老龙，有个政策问题我想问哈你。"哪怕是在休息时间，"老龙"的手机都经常处于通话状态，有时甚至被打得发烫。"去乡镇村社给移民讲解移民政策，要是官话连篇，他们听不懂，就有可能被轰下台。"龙孝贵深知移民的淳朴，因此他常主持召开院坝会、田坎会，为的就是和移民拉近距离，便于亲手将移民政策送到他们手中，并针对他们的问题，用简洁的话给他们释疑解惑。

　　通过立体化常态化且富有人情味的宣传解释，龙孝贵彻底让移民群众信服了，而他的一系列做法也正是屏山移民政策宣传工作的缩影。

　　屏山县通过"先县城、后乡镇，先机关、后村组，先干部、后群众"分类分层的方式，多形式、大范围、立体化、常态化地推进移民政策宣传、解答，形成了"利益要靠政策来维护、问题要靠发展来解决"的共识，实现了移民从"非自愿"到"自愿"、从"不同意"到"同意"、从"要我移"到"我要移"的三大转变。

　　政策宣传，让移民群众嘴上服气容易，但要让他们心服却难。这就要求移民干部人人手上都有把"金刚钻"。为此，屏山县创新"三包到底"，形成责任、工作、任务"三合一共同体"，赢得了绝大多数移民的积极配合。

　　实行"干部三包到底"。建立县级"领导包移民乡镇、科级领导包移民村、党员干部包移民户"的工作制度，对移民工作一包到底;由4名县委常委、3名县级领导分别兼任7个重点移民乡镇的党委第一书记，对移民工作靠前指挥;将100名科局级领导干部充实到移民村"两委"班子，分别兼任村党支部副书记或村主任助理。

　　实行"移民三包到底"。落实"党员干部带头执行移民政策、带头做思想政治工作、带头无条件搬迁"，"包1户贫困户搬走、包1户亲友户搬走、包1户重点户搬走"的"三带三包"工作职责，做到"移民群众不搬迁、不脱贫，干部帮扶不脱钩"。党员干部采取"白加黑、五加二"等方法，进村入户，听民声、解民忧、暖民心，认亲戚、交朋友、结穷亲等方式，倾力帮扶、全力帮助，用真心打动移民，用真情感动群众，促进移民搬迁。

　　结果令人欣喜。这一做法实施不到一个月的时间，全县就完成了近2万套安置房和3000余间门面房的分配。在90天内，县城和5个库区集镇及208家机关企事业单位全部搬离库区并恢复正常办公秩序，规模空前的大搬迁没有发生一起人员伤亡事故，实现了安全、平稳、有序的预期目标。

　　算账工作法 创新为移民

　　移民工作的核心是利益的平衡。屏山县积极推进"发展移民"，通过移民迁建的巨额投资拉动硬件设施改善，为富民强县奠定了坚实基础。在此基础上，该县创新推广了一套"算账工作法"，有效化解了移民群众对政策的疑虑，让绝大多数移民群众口服心服。

　　帮助移民群众算清"差别账"。在坚持"一库一策"的前提下，建立了与同样是向家坝水电站库区的云南省绥江县定期沟通协作机制，在移民政策研究和制定上寻求相对平衡，防止出现移民利益差别化;定期组织移民群众、移民代表实地参观、考察县内移民迁建工作和绥江县的移民工作，详细比对两县同类移民政策，从根本上消除移民群众的攀比心理。

　　帮助移民算清"历史账"。着眼于大幅度改善移民群众居住条件，给予安置房、门面房及营业房申购面积优惠，实现移民群众户均新增固定资产20万元。同时，出台移民建房困难补助、低结构补差政策，努力照顾低收入和困难群体，积极协调住房公积金、信用联社"新家园"优惠住房贷款，总共发放贷款2亿元，有效解决了移民购房资金压力，户均节约贷款利息2万元。

　　帮助移民算清"发展账"。在遵循"原规模、原标准、原功能""三原原则"的基础上，坚持教育、卫生等民生项目优先，使学校、医院等公益设施得以按国家强制性标准复建，实现了一步跨越20年;把新县城至宜宾快速通道、乐山至宜宾高速公路连接线、岷江大桥建设纳入迁建补偿范围，使屏山融入"宜宾半小时经济圈"、"成渝2小时经济圈"，凸显和提升县域区位优势，为移民群众未来发展致富奔小康、县域经济强势崛起奠定了坚实基础和后发优势。

　　为了畅通诉求渠道，推进矛盾化解，屏山县还建立了公开电话、搭台接访、座谈商议，建立"诉求———解决———回复"的闭合循环体系，对移民群众的合理诉求进行限期交办、效能问责，赢得了移民群众的信任。

　　回顾长达近10年的移民迁建历程，屏山广大干部群众携手应战"天下第一难"，涌现出了一大批优秀的党员干部，他们始终与人民群众心连心、同呼吸、共命运，在圆满完成移民工作任务的同时，又收获了群众的信任，巩固了党和群众的血肉联系。"接下来，我们将继续坚持把'移民为本'作为一切工作的落脚点和出发点，把移民的期盼作为移民工作的方向，紧盯'搬得出、稳得住、可发展、能致富'的移民工作总体目标，确保移民安置点有较强的产业支撑，移民能够顺利就业、创业，最终实现安居乐业。"

　　采访结束时，邱东林表示，"我们将继续秉承优良传统，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，将群众路线的成功经验根植于全县党员干部的思想和行动中，为奋力谱写中国梦新篇章做出屏山人民的更大贡献。"