上下协调沟通，移民全程参与搬迁安置工作，政府提前谋划移民后续发展

　　　云南省昭通市昭阳区龙汛移民安置点房屋日前已全面封顶，龙汛也将因此成为溪洛渡库区首个完成房建主体工程的移民安置点，为启动移民搬迁安置工作打下了良好基础。

　　龙汛移民安置点建设，在溪洛渡库区创造了令人惊叹的建设速度，探索出令人瞩目的安置模式。探寻“昭阳速度”和“龙汛模式”背后的秘诀是：上下充分做好协调沟通，在移民政策框架内推进工作，干部极力帮助移民解决困难，让移民全程参与搬迁安置工作，政府提前谋划移民后续发展。

　　四个月创造“昭阳速度”

　　溪洛渡水电站建设淹没涉及昭阳库区炎山、田坝、大寨子3个乡、5个村的35个村民小组，905户共3849人。除部分移民选择外迁和后靠安置以外，其余654户2794人选择搬迁到昭阳区龙汛安置点，占全区安置总量的75%。

　　昭阳区自2007年9月启动移民工作以来，经过艰苦不懈地努力，相继完成移民实物指标调查、库区土地复核分解、实物指标行政确认、移民人口界定、移民意愿调查等阶段性工作。2011年9月底，昭阳区正式启动溪洛渡库区移民搬迁安置工作。

　　考虑到移民搬迁后的长远发展，昭阳区选择在小龙洞乡和太平办事处接壤处的龙汛村建设移民集中安置点。这里东临高速公路，西邻工业园区，北靠昭通火车站，交通便利，区位优势明显。龙汛移民安置点于2012年4月23日正式开工建设，共建移民安置房149栋657户。

　　为了建好龙汛移民安置点，昭阳区政府成立领导小组和安置点建设指挥部，从全区13个职能部门抽调干部成立现场协调组，协调解决建房过程中的各种矛盾。昭阳区还启动问责制度，全区上下不惜代价，全力确保安置点顺利建设。

　　昭阳区移民开发局局长谢玉平说，安置点建设由施工力量强的云南建工集团承担，13个施工组采用梯级施工的办法，采取流水线作业的办法，用空间换时间，24小时施工作业。协调组在现场发现问题，现场研究问题，现场解决问题，各方力量拧成一股绳，按期完成了建房任务。

　　从2012年10月5日安置房正式施工，到2013年1月底，龙讯移民安置点149栋17万平方米的移民安置房全部封顶，创造了令人称奇的“昭阳速度”。

　　“昭阳速度”的秘诀

　　从溪洛渡移民搬迁安置工作一开始，昭阳区就坚持“亲情移民”的指导思想。区政府主要领导带队到库区开座谈会，宣传政策，听取移民群众意见，围绕群众的切身利益制订工作方法。移民工作中坚持公平、公正、公开，执行政策不优亲厚友，兑现政策不含糊。为了让利于民，在选择安置点时，区政府充分考虑到移民未来的发展致富，把工业园区规划范围内的426亩土地拿出来建设移民安置点。为了做到“阳光操作”，安置点建房工作启动后，昭阳区让移民选派代表，自始至终参与安置点建设。移民代表与安置点建设指挥部干部同吃同住，大到房型设计，小到砖墙的颜色，都由移民代表认可后再施工。

　　移民代表在现场监督建房质量，同时起到了很好的桥梁作用。他们把建房现场的进展情况及时向170多公里外的家乡群众反映，又及时把移民群众的建房意见反馈给建设指挥部。他们在现场发现建房质量问题，及时反映，施工单位及时改进。

　　大寨乡选派的移民代表杨盛彪说，建房过程中，很多库区移民来看过，对房子很满意。杨盛彪在现场的任务就是监督发现问题，见证施工质量，把情况反馈给库区的乡亲。他在现场发现后反映出来的问题，都得到及时改进和完善。

　　移民工作号称“天下第一难”，是一项长期性、复杂性的系统工程，面对这样一项系统的社会工程，有的地方始终处于工作被动状态，有的地方处处工作领先，其中到底有什么秘诀呢?总结多年的库区移民采访，会发现一些规律，凡是移民工作搞得好的地方，都有这样几个共同点：一是领导重视，思想统一;二是工作思路明确，干部执行力强;三是政府让利移民，真心服务移民;四是干部工作主动，树立正气。

　　有一个让利于民的政府决策，一个作风务实的工作专班，一个有强大实力的施工队伍，一个科学合理的施工方案，一套激励有效的奖惩制度。昭阳区的“龙汛模式”，真正体现了这几点。

　　好作风带出好局面

　　在“昭阳速度”背后，有一位沟通能力强、工作作风踏实、能够驾驭工作全局的移民干部，他就是昭阳区移民开发局局长谢玉平。同事们背后对谢玉平的评价是：有进取精神，工作思路开阔，熟悉移民政策，善于协调上下关系，能够争取各方面的支持。局办公室主任刘平荣说：“他的工作能力、学习精神和为人处世等各方面都让人敬佩。”

　　2011年11月，溪洛渡移民工作刚刚启动，谢玉平受命于危难之际，调到昭阳区移民开发局。昭阳区有2万多名水库后期扶持移民，项目建设涉及全区18个乡镇，溪洛渡库区移民搬迁安置进入关键时期。谢玉平白天下库区、跑安置点，晚上躲在办公室学习政策法规，迅速成为懂政策的内行。他带领移民干部冒着高温和蚊虫叮咬，走遍3个乡镇的905户移民家庭。在龙汛移民安置点选点和设计工作中，他与设计院技术人员一起守在现场，研究解决各种问题。

　　起初，部分移民对搬迁安置政策不理解。从实物指标调查、安置点选址开始，谢玉平带领移民干部扎实开展“亲情移民”，工作中让移民参与决策，充分听取群众意见，在政策范围内推进移民工作，工作步入良性循环。

　　昭阳区移民开发局在工作对接、服务和协调中坚持唱主角，不断总结完善工作方法，全区移民工作得到各方面的支持和理解，工作进展非常顺利。谢玉平说：“做移民工作很有乐趣，只要工作深入到位，与移民群众交朋友，把群众的思想做通了，工作就好做。如果不懂政策，工作乱整，不相信移民，执行力和公信力就差，移民搬迁安置就会十分艰难。”